近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富人們精神文化生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問題。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方發(fā)現(xiàn)，因網(wǎng)絡(luò)秀場直播引起的負(fù)面新聞屢見不鮮——

90后男出納挪用公款4826萬，一年多打賞主播2000萬；貧困生貸十幾萬打賞主播，父母在家吃低保；13歲女孩花光父母25萬積蓄打賞網(wǎng)絡(luò)男主播……

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)健康發(fā)展，肖勝方建議按直播內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管，對部分八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、“純顏值”直播和非專業(yè)“舞蹈”直播等，強(qiáng)制實(shí)施打賞冷靜期制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞。

建議成立網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督平臺(tái)

秀場直播是最早的網(wǎng)絡(luò)直播模式。在這種模式下，主播的才藝表演風(fēng)格和能力，是滿足用戶娛樂與情感互動(dòng)需求的關(guān)鍵，直播收入也多依賴于用戶打賞。

網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)不斷發(fā)展，一些亟待規(guī)范的問題日益凸顯。肖勝方提到，“打賞”行為來錢太快太多，使得眾多年輕人對直播行業(yè)趨之若鶩，整個(gè)行業(yè)一定程度上存在忽視有價(jià)值內(nèi)容輸出，而轉(zhuǎn)向形成以噱頭、獵奇為主導(dǎo)的不良風(fēng)氣。

特別是心智不成熟的未成年人，更易受直播所傳達(dá)的不良信息所影響。此外，這些年未成年人背著父母巨額打賞主播的案件頻發(fā)，直播平臺(tái)如何對未成年人有效設(shè)防，也引發(fā)諸多討論。

為規(guī)范直播行業(yè)亂象，監(jiān)管政策在收緊。據(jù)南都記者了解，2016年以來，網(wǎng)信辦、文化和旅游部、國家廣電總局等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列監(jiān)管政策。監(jiān)管對部分違規(guī)直播平臺(tái)的行政處罰，對凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境起到了一定的作用。

圖為全國人大代表肖勝方。

不過在肖勝方看來，網(wǎng)絡(luò)秀場直播的當(dāng)下治理模式——平臺(tái)普遍自檢與行政機(jī)關(guān)個(gè)案處理耦合的模式，其作用有待提高。

他注意到，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管部門雖然眾多，但頂層設(shè)計(jì)仍待完善。各部門間缺乏相應(yīng)的信息資源共享與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在各自的職權(quán)內(nèi)制定相應(yīng)的部門規(guī)章，并以此為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，看似廣泛全面，但實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)不一。

肖勝方認(rèn)為“這既導(dǎo)致了行政資源的極大浪費(fèi)，又導(dǎo)致了被監(jiān)管對象的無所適從”，難以真正從源頭上打擊直播亂象的滋生土壤。在這種情況下，對網(wǎng)絡(luò)直播的長效治理擔(dān)子，自然落到了各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，但后者亦缺乏主動(dòng)進(jìn)行自檢自凈的動(dòng)力。

一方面，平臺(tái)對直播內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格的審核，需要投入更多的人力成本；另一方面，直播平臺(tái)的主要收入來源是平臺(tái)簽約主播的打賞收入分成，平臺(tái)對一些頂流主播的“擦邊球”違規(guī)內(nèi)容可能睜一只眼閉一只眼。

為避免各監(jiān)管主體“各自為戰(zhàn)”甚至相互掣肘，肖勝方建議建立由網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等部門組成的“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺(tái)”。

該平臺(tái)可設(shè)置在網(wǎng)信辦，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播過程的違法行為或者違背公序良俗原則行為的性質(zhì)，分別在平臺(tái)上推送給各具體監(jiān)管部門處理，并在平臺(tái)上公示處理過程及結(jié)果，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

此外，肖勝方建議發(fā)揮行業(yè)自律功能，成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播分會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會(huì)——協(xié)會(huì)可以參考律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)置模式，要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的平臺(tái)和主播自動(dòng)成為協(xié)會(huì)會(huì)員，遵守行業(yè)規(guī)定，恪守職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

對二類直播實(shí)行強(qiáng)制冷靜期制度

網(wǎng)絡(luò)直播亂象的治理是個(gè)長期工程，最終要靠監(jiān)管部門與直播平臺(tái)的良性有機(jī)結(jié)合。肖勝方進(jìn)一步從內(nèi)容管理、規(guī)則完善等方面，提出了具體的建議和思考。

在直播內(nèi)容監(jiān)管上，他認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)秀場直播化分成三種類型，分別采取不同的管理措施。其中，一類直播內(nèi)容覆蓋專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，直播者往往是某項(xiàng)領(lǐng)域的專家，以輸出內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)性來吸引受眾。如果主播要申請這類直播，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資質(zhì)證書、實(shí)績證明等以供平臺(tái)工作人員審核，并報(bào)監(jiān)管部門備案，具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以由有關(guān)監(jiān)管部門另行制定。

二類直播則是“沒有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能內(nèi)容但并未違反法律、法規(guī)、政策內(nèi)容的直播”。肖勝方舉例，這類直播包括并無“營養(yǎng)成分”的八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、并不具有專業(yè)技能的“純顏值”直播、未接受過任何專業(yè)舞蹈訓(xùn)練卻進(jìn)行“舞蹈”直播等。

肖勝方認(rèn)為，一類直播和二類直播的管理差異在于直播打賞限制，應(yīng)從法律層面建立“二類直播打賞強(qiáng)制冷靜期”制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞。

在肖勝方看來，這有助于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播者將精力花在直播內(nèi)容上，減少庸俗、無聊直播產(chǎn)品的產(chǎn)生；同時(shí)可減少打賞者沖動(dòng)之下的盲目打賞。當(dāng)然為防止這項(xiàng)制度被濫用，有必要采取約束措施——如打賞者在一定期限內(nèi)，累計(jì)三次對同一直播者要求冷靜期內(nèi)撤回打賞，可視為惡意，對其下次打賞不予撤回。

據(jù)南都記者了解，設(shè)置直播打賞冷靜期，有規(guī)可循。2021年2月，國家網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》。其中第十條要求，平臺(tái)建立直播打賞服務(wù)管理規(guī)則，在必要時(shí)設(shè)置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期?！暗@只是一個(gè)彈性條款，而非強(qiáng)制性條款，根據(jù)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀，有必要將其修正為強(qiáng)制冷靜期制度?！毙俜秸f。

上述規(guī)定還提到，直播平臺(tái)應(yīng)明確向用戶提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂的消費(fèi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)對單個(gè)虛擬消費(fèi)品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，對單日打賞額度累計(jì)觸發(fā)相應(yīng)閾值的用戶進(jìn)行消費(fèi)提醒。

對此肖勝方認(rèn)為，直播打賞的規(guī)則由平臺(tái)自行設(shè)定存在一定弊端。理由是，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是直播打賞的密切利害關(guān)系人，當(dāng)然希望用戶打賞金額多多益善，次數(shù)越多越好，這種“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的模式，難以起到良好的網(wǎng)絡(luò)直播里打賞金額規(guī)制效果。

他建議將二類網(wǎng)絡(luò)直播打賞的金額、次數(shù)設(shè)置權(quán)歸于監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可以設(shè)置金額打賞、次數(shù)的指導(dǎo)性規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，各平臺(tái)制定具體措施并報(bào)監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門依法進(jìn)行審核、查處。

至于三類直播，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“不但毫無價(jià)值，而且違背了法律法規(guī)規(guī)定，違背了社會(huì)公序良俗原則的直播”，肖勝方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)封禁，并追究有關(guān)平臺(tái)和主播的法律責(zé)任。

在規(guī)則完善層面，肖勝方注意到，當(dāng)前國家雖然已經(jīng)制定了諸多網(wǎng)絡(luò)直播的政策法規(guī)，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的具體處罰措施的規(guī)定較少，且規(guī)定內(nèi)容也較為籠統(tǒng)片面，實(shí)操性不強(qiáng)。

為此，他建議有必要組織有關(guān)部門，制定具體的網(wǎng)絡(luò)秀場直播違法、違規(guī)行為處罰辦法，確認(rèn)直播平臺(tái)、直播者及用戶的違法違規(guī)情形種類，并根據(jù)情節(jié)輕重，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

采寫：南都記者李玲

【來源：南方都市報(bào)】

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