此次調(diào)整的放假辦法看，有兩大主要看點(diǎn)：一是除夕放假，春節(jié)假期延長。二是“五一”國際勞動(dòng)節(jié)法定假日多1天，調(diào)休減少。

從單休到雙休，從三大黃金周到如今的小長假，從除夕“被踢”到重回法定假期，中國的公休制度經(jīng)歷了幾十年的變革，步伐從未停止。

每次調(diào)整，雖然看似小小的改變，卻都折射出中國社會(huì)從生產(chǎn)導(dǎo)向到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。這一過程中，不僅為國民提供了更多休閑和消費(fèi)的機(jī)會(huì)，也有力推動(dòng)國內(nèi)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

從“單休”到“黃金周”——中國公休制度的成長史

1949-1993：單休制度的試水與調(diào)整

新中國成立初期，國家的公休制度非常簡單——單休。

1949年，《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》首次提出法定假期制度，新年、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶紀(jì)念日成為全體人民共同享有的可休假節(jié)日，其中新年、勞動(dòng)節(jié)各放假1天，國慶紀(jì)念日放假2天，春節(jié)放假3天，總天數(shù)7天。

此外，婦女、中等學(xué)校以上學(xué)生、兒童及軍事機(jī)關(guān)人員還分別享有婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、建軍節(jié)各半天的假期。

1949年版還規(guī)定，屬于全體群眾的假日，如果遇到星期日，應(yīng)在周一補(bǔ)假；屬于部分群眾享有的假日，則不補(bǔ)假。

雖然假期安排看起來不多，但畢竟是為了解決當(dāng)時(shí)特殊時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力有限的問題。

不過，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府也開始對(duì)勞動(dòng)者的休息時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。1952年，國務(wù)院發(fā)布了《勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》，提出有害健康的工作可以減少工時(shí)，甚至實(shí)施“做三休一”制度。這一切，都是為了保證在高強(qiáng)度生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)者能夠有更多的休息。

1994-2006：經(jīng)濟(jì)騰飛，迎來了中國的“黃金周”

到了90年代，改革開放帶來了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平也有了顯著提升。這時(shí)候，公休制度的改革加速了。

1994年，國務(wù)院出臺(tái)了《職工工作時(shí)間的規(guī)定》，規(guī)定每周工作44小時(shí)，并且提出可以根據(jù)實(shí)際情況安排大小周休假。同年7月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國勞動(dòng)法》，以法律形式確定8-44工作制度，并嚴(yán)格限制每日加班時(shí)間不超過3小時(shí)，平時(shí)、休息日、法定假日加班工資為正常水平的150%/200%/300%。

1999年，假期改革的腳步再度加快。國務(wù)院改革出臺(tái)新的法定休假制度，每年春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)及國慶節(jié)的法定假日均設(shè)為3天。也就是從這一年“十一”開始，旅游黃金周的概念漸漸誕生。至此，我國法定假期提升至10天。

1999年版延續(xù)了上一版本中適合部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日安排，仍為婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)及建軍節(jié)。不同的是，將兒童節(jié)由半天延長至1天，婦女節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)放假時(shí)間維持半天；且對(duì)于適應(yīng)人群的身份限定得更為具體、規(guī)范。

對(duì)于補(bǔ)假安排，1999年版規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假；部分公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，則不補(bǔ)假。這與1949年規(guī)定只在周一補(bǔ)假的情形有所不同，因而也令放假前后調(diào)休、調(diào)班現(xiàn)象出現(xiàn)，事實(shí)上每年都會(huì)出現(xiàn)兩次“七天長假”。

2007-2024：黃金周一存一廢，增加傳統(tǒng)節(jié)日

進(jìn)入2007年，國務(wù)院再次對(duì)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》進(jìn)行了重大調(diào)整。五一勞動(dòng)節(jié)的3+4黃金周被取消，改為1天的法定假期，但清明、端午和中秋節(jié)卻被增設(shè)為法定假期，令全體公民放假的節(jié)日天數(shù)由10天增至11天。

具體安排為：新年、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各1天；春節(jié)、國慶節(jié)各3天。與前兩個(gè)版本都不同的是，春節(jié)開始放假的時(shí)間由初一提前到了除夕。

隨后的幾年里，假期安排逐漸向“彈性化”邁進(jìn)，并引入小長假與調(diào)休制度。例如，2013年，國務(wù)院對(duì)《辦法》進(jìn)行了第3次修訂，除夕曾被“踢”出法定假日；2015年，除夕重回春節(jié)假期，但這不代表除夕又“回歸”為法定假日，而只是被納入春節(jié)長假之中，把調(diào)休時(shí)間提前，體現(xiàn)了政策執(zhí)行的靈活性。

2023年，國務(wù)院還為2024年安排的假期新增一天，春節(jié)假期更是延長至8天，實(shí)際休假天數(shù)不斷上升，2024年全年假期天數(shù)達(dá)116天，為勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了更多的休息與消費(fèi)機(jī)會(huì)。

“調(diào)休”與“放假”——假期政策的背后，隱藏著哪些商機(jī)？

這次最新的調(diào)整，將農(nóng)歷除夕和5月2日納入了法定假期，為春節(jié)和勞動(dòng)節(jié)增添了更多的假期時(shí)間。特別是對(duì)于春節(jié)，4天的假期讓大家有更多的時(shí)間享受家庭團(tuán)聚的同時(shí)，也可以進(jìn)行短途旅游或休閑。

與此同時(shí)，國務(wù)院也強(qiáng)調(diào)了“合理調(diào)休”這一點(diǎn)，指出“除個(gè)別特殊情形外，法定節(jié)假日假期前后連續(xù)工作一般不超過6天”，給企業(yè)更多的靈活性，這不僅僅是能讓員工的工作與生活更加平衡，也意味著一個(gè)更健康的消費(fèi)市場(chǎng)正在悄然形成。

假期制度的變化不僅僅是為了“休息”，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。財(cái)通證券的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國的旅游收入達(dá)到5.7萬億元，占當(dāng)年GDP的5.8%。黃金周、雙休制和小長假激發(fā)了人們的出行熱情，帶動(dòng)了酒店、景區(qū)、餐飲、交通等一系列消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

國金認(rèn)為，假期政策的潛在調(diào)整（如取消調(diào)休）可能進(jìn)一步激發(fā)休閑旅游需求。特別是自然景區(qū)和在線旅游平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，2023年第三季度，國內(nèi)旅游人次達(dá)到15.7億，同比增長21.3%。前三季度總出游人次為42.9億，同比增長16.8%，顯示出旅游意愿的強(qiáng)勁釋放。

財(cái)通證券也指出，假期制度改革對(duì)旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。2019年，國內(nèi)旅游收入達(dá)到5.7萬億元，占當(dāng)年GDP的5.8%。報(bào)告指出，假期制度不僅拉動(dòng)了短途和長途出行的需求，還刺激了相關(guān)行業(yè)如景區(qū)、酒店、在線旅游平臺(tái)（OTA）、餐飲和零售的增長。