《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號）已于2021年11月10日公布施行。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，為做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年12月17日前反饋意見。

聯(lián)系人：國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司

傳真號碼：010-63606228

電子郵箱：xuxing@tobacco.gov.cn

通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街55號國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司 （郵編：100045），請在信封上注明“電子煙管理辦法征求意見”。

附件：

1.電子煙管理辦法（征求意見稿）

2.關(guān)于《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的說明

國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司

2021年12月2日

電子煙管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子煙，是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁，下同）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。

不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產(chǎn)品不應(yīng)標(biāo)稱為電子煙并應(yīng)當(dāng)在包裝上以明顯的方式標(biāo)明“本產(chǎn)品不含有煙堿（尼古?。┏煞帧被颉氨井a(chǎn)品不用于傳送煙堿（尼古?。?。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)行監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

第五條 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)。

電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。

第二章生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全

第六條 對電子煙產(chǎn)品實行登記制度。電子煙產(chǎn)品在中國境內(nèi)上市銷售前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門登記。對符合條件的，準(zhǔn)予登記并納入電子煙產(chǎn)品目錄。對不符合條件的，不予登記并書面說明理由。

申請電子煙產(chǎn)品登記，應(yīng)當(dāng)確保提交的材料合法、真實、完整。

第七條 對申請登記的電子煙產(chǎn)品，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家根據(jù)檢驗檢測報告等申請材料對其安全性進(jìn)行審查，并出具技術(shù)審評結(jié)論。

第八條 上市銷售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

第九條 設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場監(jiān)督管理部門不予核準(zhǔn)登記。

第十條 從事電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿生產(chǎn)活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）有與生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿所需的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、技術(shù)和設(shè)備條件；

（三）符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)還需取得國家相關(guān)部門的許可等。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料全部內(nèi)容的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第十一條 電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條 電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)變更煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更登記；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十三條 電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品應(yīng)當(dāng)從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營權(quán)的煙草企業(yè)購進(jìn)，不得非法購進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品以及煙草廢棄物。

第十四條 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用注冊商標(biāo)。

電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)由省級市場監(jiān)督管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識。

第十五條 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 從事電子煙生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。

第十七條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強(qiáng)對電子煙的全流程管理。

第三章銷售管理

第十八條 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十九條 從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第二十條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺中進(jìn)行交易。

第二十一條 依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進(jìn)電子煙產(chǎn)品。

第二十二條 電子煙產(chǎn)品在進(jìn)入統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺銷售前，應(yīng)按要求核定計稅基價。

第二十三條 電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

第二十四條 普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第二十五條 禁止利用自動售貨機(jī)銷售電子煙產(chǎn)品。

任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

第二十六條 寄遞、異地攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十七條 個人進(jìn)入中國境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十八條 禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

第四章進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十九條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十條 設(shè)立外商投資的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項。

第三十一條 持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后，方可從事相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

第三十二條 進(jìn)口電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿的需求，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記。

第三十三條 免稅進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計劃分批核銷免稅進(jìn)口電子煙產(chǎn)品的數(shù)量。

第三十四條 進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注“中國煙草總公司專營”字樣。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅電子煙產(chǎn)品的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在銷售包裝上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志。

第三十五條 專供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專供出口”字樣。

第三十六條 生產(chǎn)不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會同有關(guān)部門查處電子煙產(chǎn)品的制假售假、走私販私、假冒偽劣等行為。

第三十八條 煙草專賣行政主管部門查處違反本辦法的案件時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的電子煙、電子煙用煙堿進(jìn)行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

第三十九條 對違反本辦法的個人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，通報批評，信用管理，將產(chǎn)品移出電子煙產(chǎn)品目錄，責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事電子煙、電子煙用煙堿生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)資格等措施。

第四十條 煙草專賣行政主管部門建立信用管理制度，將失信企業(yè)、個人或其他組織列為重點監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)監(jiān)管，同時將失信信息納入全國信用信息共享平臺或在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

第四十一條 電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和假冒注冊商標(biāo)電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測工作，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門設(shè)置或者指定的電子煙檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四十二條 對檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿案件有功的單位和個人，給予獎勵。

第六章附則

第四十三條 本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品登記清單等在一個包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置全部或部分霧化為可吸入含煙堿氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)；煙液是指液體形態(tài)的霧化物。

第四十四條 本辦法所稱的電子煙品牌持有企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記、不實際從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)；電子煙生產(chǎn)企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記并自行生產(chǎn)的企業(yè)；電子煙代加工企業(yè)是指未取得電子煙產(chǎn)品登記，僅受委托加工電子煙產(chǎn)品的企業(yè)；電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)包括煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)、加工企業(yè)。

第四十五條 電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條 違反本辦法的，由煙草專賣行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第四十七條 本辦法由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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