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飯店“隨手拍菜品”，被罰45萬元。這起今年5月12日執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)決定不予處罰的行政案件，當(dāng)事人卻一直在維權(quán)。是何緣由？

據(jù)央視新聞報道，7月11日，山東臨沂蘭山區(qū)一飯店負(fù)責(zé)人因在網(wǎng)上發(fā)布與店內(nèi)菜品有關(guān)的視頻而遭到45萬元“天價罰單”一事引發(fā)關(guān)注。蘭山區(qū)成立聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，5月12日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局已決定，不再作出行政處罰并告知當(dāng)事人。6月25日，餐館老板已對蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰告知書，7月10日，立案已審核通過。目前，聯(lián)合調(diào)查組正對該案執(zhí)法行為開展進一步調(diào)查。

執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)作出不予處罰決定，當(dāng)事人不用交45萬元罰款了，結(jié)果似乎圓滿。聯(lián)合調(diào)查組通報說，該結(jié)果已“告知當(dāng)事人”，但從其網(wǎng)上維權(quán)、向新聞媒體反映等行為看，當(dāng)事人對此似乎毫不知情。關(guān)于此事，目前尚不能因此說哪一方有意說謊，但至少存在溝通不暢的問題。

溝通不暢是有代價的。對于當(dāng)事人來說，45萬元罰款不是一個小數(shù)目，甚至可能意味著“滅頂之災(zāi)”，可以想見其承受的心理壓力。3月收到處罰告知書，本來5月12日就有“好消息”，但“溝通不暢”讓其多受了兩個月煎熬。

而對于當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)來說，“溝通不暢”可能意味著執(zhí)法有問題。通報說“告知當(dāng)事人”了，但如何告知、告知是否有效，并未提及。無論從執(zhí)法要求還是對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的角度，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)以最大努力告知到位。

上述處罰結(jié)果告知，是有關(guān)這一事件的疑問之一，公眾還有其他疑問。這些疑問，是聯(lián)合調(diào)查組下一步調(diào)查的重點。

比如，處罰告知書的送達(dá)方式是否合法？報道援引當(dāng)事人說法，今年3月24日，其飯店所在的居委會工作人員將一張“臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書”從門縫里塞進飯店。

處罰告知書，為何執(zhí)法機關(guān)不“親自”送，而“委托”居委會送？居委會為何不當(dāng)面交給當(dāng)事人，而是“從門縫里塞進飯店”？如果當(dāng)事人因此未充分行使權(quán)利，不利后果是其該承受的嗎？這些問題都需回應(yīng)。

更關(guān)鍵的問題是：從擬罰款45萬元到?jīng)Q定不予處罰，中間經(jīng)歷了什么？是不是從起點就錯了？

據(jù)聯(lián)合調(diào)查組通報，當(dāng)初擬罰款的根據(jù)，是當(dāng)事人涉嫌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用國家禁止食用的動物蛤?。ㄖ腥A蟾蜍）加工菜品的視頻。而最終不予處罰，是因為當(dāng)事人向執(zhí)法機關(guān)提交陳述申辯相關(guān)資料，“并主動刪除相關(guān)視頻”，執(zhí)法機關(guān)“綜合具體事實和危害程度”而作出的。

如果當(dāng)事人發(fā)布視頻的行為違法，作為事后補救，“主動刪除視頻”可以一定程度上達(dá)到減輕處罰的目的，但不予處罰的根本原因，也只能是當(dāng)事人發(fā)布視頻的“具體事實和危害程度”。

對執(zhí)法機關(guān)來說，即便是最初擬處罰，也必須在查清基本違法事實，對危害程度判斷的基礎(chǔ)上作出的。從擬罰款45萬元到最終一分不罰，依據(jù)是什么？如果該執(zhí)法從起點就是錯的，那么，錯誤的原因是什么？是執(zhí)法人員對法律的理解有誤還是其他原因？希望聯(lián)合調(diào)查組對此深入調(diào)查。

針對當(dāng)事人反映，當(dāng)?shù)匮杆僬{(diào)查并作出回應(yīng)，這一點值得肯定。有了這樣的態(tài)度，公眾的這些疑問接下來也有望得到合理解釋，從而打消疑問。

目前，餐館老板已提起行政訴訟，由于執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)作出不予處罰決定，當(dāng)事人并未因具體行政行為權(quán)益受損，其行政訴訟的前景也許并不樂觀。但對這一糾紛提起行政訴訟，其意義已經(jīng)超越個案。

撰稿 / 李曙明（法律工作者）

編輯 / 柯銳

校對 / 劉軍

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