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最高法院正同步建設(shè)面向法院系統(tǒng)內(nèi)使用的全國法院裁判文書庫，和面向公眾公開的“人民法院案例庫”。但目前尚不清楚，二者與現(xiàn)有的中國裁判文書網(wǎng)之間會形成并存關(guān)系還是替代關(guān)系。

文|財經(jīng)E法?楊柳

近日，一份《關(guān)于建設(shè)全國法院裁判文書庫的通知》（下稱《裁判文書庫通知》）在網(wǎng)上流傳。網(wǎng)傳通知的下發(fā)時間為2023年11月21日。該通知顯示，最高人民法院（下稱“最高法院”）發(fā)力裁判文書庫內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，擬于2024年1月上線運(yùn)行全國法院裁判文書庫，并明確了其應(yīng)用范圍，僅支持全國法院干警在內(nèi)部專網(wǎng)查詢檢索裁判文書。

該通知隨后引發(fā)關(guān)注，也即裁判文書上網(wǎng)公開制度，是否因此轉(zhuǎn)向。中國裁判文書網(wǎng)是最高法院于2013年建立的全國法院統(tǒng)一的裁判文書公開平臺，也是司法公開三大平臺之一。其他兩大平臺為：審判流程公開平臺和執(zhí)行信息公開平臺。

已有兩地不同層級法官向財經(jīng)E法確認(rèn)，最近接收到了該通知，并與網(wǎng)傳版本一致。其中，一位基層法院法官透露，目前“在校正內(nèi)網(wǎng)文書”。財經(jīng)E法撥打《裁判文書庫通知》留下的兩位聯(lián)系人電話，對方確認(rèn)的各自身份與文件相符，但并未透露文件的相關(guān)信息。

此外，財經(jīng)E法還從多位不同省份的高級人民法院人士處了解到，最高法院也在同步籌建“人民法院案例庫”，供各級法院、廣大法官使用，并適時、以適當(dāng)方式對外公開，供社會公眾使用。

目前，受訪人士尚不清楚，建設(shè)對內(nèi)使用的裁判文書庫，以及搭建一個可供公眾查詢“人民法院案例庫”，與運(yùn)行已達(dá)十載的中國裁判文書網(wǎng)之間會形成并存關(guān)系，抑或替代關(guān)系。

01

打通文書內(nèi)網(wǎng)檢索系統(tǒng)

《裁判文書庫通知》稱，根據(jù)最高法院黨組部署要求，為進(jìn)一步規(guī)范和深化司法公開，提升全國法院裁判文書的應(yīng)用檢索能力，強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擬建設(shè)全國法院裁判文書庫。

《裁判文書庫通知》指出，建設(shè)全國法院裁判文書庫是推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的具體要求，是優(yōu)化裁判文書管理、有效支持類案檢索、促進(jìn)法律統(tǒng)一適用的重要舉措，是一體推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)的重要組成部分，對于進(jìn)一步做實公正與效率，推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化具有重要意義。

《裁判文書庫通知》顯示，文書上傳分為兩個階段：一是2023年12月31日前，完成2023年以來全國法院終版裁判文書上傳匯聚；二是2024年3月31日前，完成 2021年、2022年全國法院終版裁判文書上傳匯聚。

《裁判文書庫通知》還明確了裁判文書庫應(yīng)用范圍，支持全國法院干警在四級法院專網(wǎng)查詢檢索裁判文書。

當(dāng)前，法官檢索裁判文書的渠道，除了公開的中國裁判文書網(wǎng)，還有以省一級為單位組建的法院內(nèi)網(wǎng)。

不同省份的多位法官向財經(jīng)E法介紹，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)只能查看本省的裁判文書，基層法院無法查看上級法院的，但上級法院可以查看本級和下級法院的裁判文書。一位熟悉合肥和杭州地區(qū)法院的法官進(jìn)一步透露，在合肥的基層法院，內(nèi)網(wǎng)平臺賬號僅能檢索自己處理的案件，如果希望看到本院內(nèi)其他案件，需要使用公共賬號；而在杭州的基層法院，則能用個人賬號查詢本院案件。

“但內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)檢索功能約等于沒有，查不了案例?！蹦车馗呒壢嗣穹ㄔ阂晃环ü俦硎?，如果要查詢權(quán)限范圍之外的裁判文書，一般只能依靠裁判文書網(wǎng)或者“法信”平臺。公開信息顯示，“法信”平臺是由最高法院立項、人民法院出版集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營的國家級法律知識服務(wù)和案例大數(shù)據(jù)融合平臺。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授范明志曾任青海省高級人民法院副院長，他分析說，從《裁判文書庫通知》表述來看，裁判文書庫建設(shè)更側(cè)重于打通內(nèi)網(wǎng)裁判文書檢索的壁壘，推進(jìn)類案檢索和法律統(tǒng)一適用的目標(biāo)。

前述某地高級人民法院法官雖然覺得此舉可以優(yōu)化內(nèi)網(wǎng)文書檢索，但擔(dān)心檢索功能的實際使用體驗度。

02

同步籌建公開案例庫

財經(jīng)E法還從多位法院人士處了解到，最高法院當(dāng)前也在同步籌建人民法院案例庫，將面向公眾公開，各級法院都被要求篩選參考案例。

據(jù)財經(jīng)E法獲取的《人民法院關(guān)于建設(shè)人民法院案例庫的通知》（下稱《案例庫通知》），案例庫的建設(shè)旨在落實習(xí)近平總書記“一個案例勝過一打文件”的重要指示精神，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，充分發(fā)揮人民法院案例指導(dǎo)作用，加強(qiáng)案例工作統(tǒng)籌管理，規(guī)范人民法院案例的收集、選編、審核和發(fā)布機(jī)制，為各級人民法院、廣大法官依法辦理案件提供精準(zhǔn)、高效、權(quán)威的類案檢索系統(tǒng)。

《案例庫通知》明確，案例庫由最高法院統(tǒng)一建設(shè)，供各級人民法院、廣大法官使用，并適時、以適當(dāng)方式對外公開，供社會公眾使用。最高法院研究室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人民法院案例庫的建設(shè)、指導(dǎo)管理、使用和監(jiān)督工作，牽頭制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確入庫參考案例工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、審核等職責(zé)要求，對擬入庫參考案例材料是否齊全、體例格式是否符合要求等進(jìn)行審核，審核通過的參考案例錄入“人民法院案例庫”。

據(jù)《案例庫通知》，各高級人民法院要精準(zhǔn)聚焦審判工作中需要明確規(guī)則、加強(qiáng)指導(dǎo)的司法實踐問題，收集、選編、審查本院和本轄區(qū)內(nèi)具有典型參考示范作用的生效案例，認(rèn)為符合條件的，經(jīng)本院院領(lǐng)導(dǎo)審批，向最高法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門報送。另外，中級、基層人民法院對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，認(rèn)為符合入庫參考案例條件的，經(jīng)本院院領(lǐng)導(dǎo)審批，層報高級人民法院建議向最高法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門報送。

值得注意的是，《案例庫通知》還將各級法院入庫參考案例的推薦、選編、審查、使用等情況，納入績效考核。

有受訪法官表示，他從9月份就開始篩選案例，但目前不清楚案例庫何時正式上線。

但這個面向公眾的案例庫，與中國裁判文書網(wǎng)的關(guān)系是什么？如何銜接？受訪法官表示并不知情。

2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)正式上線，集中公布了第一批50個生效裁判文書，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和好評。次日，最高法院審議通過《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》，明確除法律有特殊規(guī)定的以外，生效裁判文書將全部在中國裁判文書網(wǎng)予以公布。

2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。該司法解釋明確，最高法院在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書；中西部地區(qū)基層人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的時間進(jìn)度由高級人民法院決定，并報最高法備案。

2016年8月，最高法院公布了修訂后的上述司法解釋，加大了裁判文書公開力度，圍繞如何減輕各級法院裁判文書公開工作量、降低上網(wǎng)裁判文書出錯風(fēng)險、強(qiáng)化對此項工作的精細(xì)化管理等增設(shè)了一系列配套制度。

03

裁判文書網(wǎng)會被替代嗎？

全國法院裁判文書庫和人民法院案例庫的籌建，正值外界高度關(guān)切中國裁判文書網(wǎng)的現(xiàn)狀和未來走向。

近期，洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所舉辦了一場有關(guān)“裁判文書上網(wǎng)公開制度研討”的圓桌會議。這次會議的背景是，裁判文書上網(wǎng)數(shù)量近年持續(xù)縮減。公眾號“數(shù)據(jù)何規(guī)”統(tǒng)計了自2013年裁判文書網(wǎng)建立以來，上網(wǎng)文書公開數(shù)量與審結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量比重的變化。他發(fā)現(xiàn)2013年至2020年，裁判文書上網(wǎng)比重持續(xù)爬升，公開程度最高的年份在2020年，為81.48%，但2022年降至29.01%。

據(jù)財經(jīng)E法從兩位不同省份的法官處了解，今年最高法院重新制定了績效考核辦法，裁判文書上網(wǎng)不再作為考核指標(biāo)，“自然沒人愿意去做”。另有法官透露，她所在法院于今年7月下發(fā)內(nèi)部通知，“裁判文書原則上不（用）必須上網(wǎng)了”。

參與裁判文書上網(wǎng)公開制度研討的四位學(xué)者達(dá)成的共識是，裁判文書公開可以改進(jìn)，但不能倒退。清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波在指出，裁判文書公開可以促進(jìn)司法公正，提升司法公信力，明晰法律規(guī)則，促進(jìn)社會信用和為重要決策提供參考。

促進(jìn)司法公開效用發(fā)揮維度之一即在于檢察院的監(jiān)督。對此，有法官對財經(jīng)E法提到：“檢察院還來找過我們，說查不到上網(wǎng)文書，沒辦法監(jiān)督。”

裁判文書上網(wǎng)的社會效果顯著，但何海波發(fā)現(xiàn)，實踐中，裁判文書上網(wǎng)也出現(xiàn)了一些待解決的問題。對法官而言，上傳是額外工作，文書發(fā)布后一旦出現(xiàn)語法等瑕疵，容易被放大；許多案件的當(dāng)事人傾向于不公開（詳見：司法信息公開與個人信息保護(hù)，能否兩全？）；此外，裁判文書公開還涉及國家安全、社會穩(wěn)定、政府形象等。

裁判文書上傳還存在操作繁瑣的難題。有法官告訴財經(jīng)E法，需要書記員單獨將文書提交上網(wǎng)，但提交上網(wǎng)的平臺并不好操作。

何海波前述研討會上對裁判文書上網(wǎng)提出建議，一是完善規(guī)則，比如當(dāng)事人身份信息的處理，不能造成個人信息泄露，同時建立文書撤回修正制度；二是改進(jìn)技術(shù)，開發(fā)針對文書校對、敏感信息處理的系統(tǒng)；三是明確裁判文書上網(wǎng)公開的法律依據(jù)。

財經(jīng)E法張劍對本文亦有貢獻(xiàn)

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