十四屆全國人大常委會第十六次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第七次會議于12月25日至29日在北京舉行。

委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第七次會議審議國務(wù)院組織法修訂草案、公司法修訂草案、慈善法修正草案、糧食安全保障法草案、刑法修正案（十二）草案、突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案；審議委員長會議關(guān)于提請審議中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法修正草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案的議案、關(guān)于提請審議礦產(chǎn)資源法修訂草案的議案；審議委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定草案的議案；審議委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開第十四屆全國人民代表大會第二次會議的決定草案的議案；審議全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告等。

12月22日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在記者會上介紹了本次常委會擬審議法律案的主要情況。

關(guān)于公司法修訂草案（四次審議稿）。2023年8月，常委會第五次會議對公司法修訂草案進行了第三次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次會議審議的草案四次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善注冊資本制度相關(guān)規(guī)定。增加規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定可以對股東出資期限作出特別規(guī)定，為設(shè)定短于五年的認繳期限預留空間。明確股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當在公司成立前全額繳納股款。二是，強化職工民主管理，完善審計委員會的議事方式和表決程序。三是，完善股東權(quán)利保護。增加失權(quán)股東救濟程序，增加股東查閱、復制全資子公司相關(guān)材料的規(guī)定，完善雙重代表訴訟程序。四是，增加有限責任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規(guī)定作為等比例減資的例外情形。

關(guān)于慈善法修改決定草案。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議和2023年10月十四屆全國人大常委會第六次會議分別對慈善法修訂草案和修正草案進行了審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案擬作如下主要修改：一是，強調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。二是，針對實踐中慈善募捐活動存在的問題，完善有關(guān)募捐成本以及合作開展公開募捐的規(guī)定，引導慈善組織規(guī)范開展募捐活動。三是，嚴格違法行為的法律責任，增加禁止相關(guān)責任人員一至五年內(nèi)擔任慈善組織管理人員的規(guī)定。四是，明確個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺需經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，促進平臺規(guī)范有序發(fā)展。

關(guān)于糧食安全保障法草案（三次審議稿）。2023年10月，常委會第六次會議對糧食安全保障法草案進行了二次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，立足國家糧食安全戰(zhàn)略，樹立“大食物觀”，完善食物供給體系，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心，明確規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。二是，改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡制度，草案作出銜接性規(guī)定，為改革留有空間，明確規(guī)定國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應(yīng)當依法落實補充耕地責任。三是，在構(gòu)建糧食安全供給體系中強化糧食質(zhì)量安全，明確糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)標準，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負責，接受監(jiān)督；在規(guī)定鼓勵和引導糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進一步要求增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。四是，充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，將糧食安全工作與全面推進鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在規(guī)定健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制的基礎(chǔ)上，增加促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收的規(guī)定；同時增加提高為糧食生產(chǎn)者提供社會化服務(wù)水平的規(guī)定。五是，落實有關(guān)改革要求，明確承儲政府糧食儲備的企業(yè)實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立健全內(nèi)部管理和風險防控制度。

關(guān)于刑法修正案（十二）草案（二次審議稿）。2023年7月，十四屆全國人大常委會第四次會議對刑法修正案（十二）草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，在草案第一條非法經(jīng)營同類營業(yè)罪第二款、第二條為親友非法牟利罪第二款中增加“違反法律、行政法規(guī)或者公司、企業(yè)章程規(guī)定”的條件。這樣，符合規(guī)定的同類營業(yè)和有關(guān)關(guān)聯(lián)交易不構(gòu)成犯罪，與公司法等相關(guān)規(guī)定做好銜接。二是，完善非法經(jīng)營同類營業(yè)罪規(guī)定，將犯罪主體由“董事、經(jīng)理”修改為“董事、監(jiān)事、高級管理人員”；增加“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”作為犯罪成立條件，準確界定和把握好此類犯罪的處罰范圍。三是，進一步完善行賄罪從重處罰情形，對原規(guī)定進一步修改整合，準確、妥善劃定從重處罰情形。

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案（二次審議稿）。2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議了突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案。這個草案是對現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對法進行修改完善而形成的，實際上屬于修法性質(zhì)。會后，草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各省區(qū)市，召開部門座談會、專家座談會等，廣泛征求意見。在中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見期間，共收到148人提出的437條意見，另收到來信3封。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，按照本法作為突發(fā)事件應(yīng)對基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位，處理好有關(guān)法律之間的適用和銜接問題。二是，完善突發(fā)事件應(yīng)對管理應(yīng)當堅持的原則和理念，完善應(yīng)急指揮體制和應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確應(yīng)急預案的制定修改要求，完善突發(fā)事件報告制度、應(yīng)急響應(yīng)制度，規(guī)定協(xié)同應(yīng)對機制。三是，完善信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，明確發(fā)布預警的內(nèi)容及渠道。四是，加強應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援物資等的儲備、運輸、保障制度，發(fā)揮社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的積極作用。五是，加強突發(fā)事件應(yīng)對管理中的權(quán)利保障，完善對特殊群體的優(yōu)先保護、公民個人信息保護，規(guī)定緊急情況下群眾開展自救互救。六是，完善相關(guān)法律責任規(guī)定。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案（二次審議稿）。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，明確發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。根據(jù)黨的二十大報告和今年黨中央有關(guān)文件精神，明確發(fā)展的是“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果；增加規(guī)定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。完善“成員”的定義，增加規(guī)定以集體所有的土地以外的集體財產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)村居民，也屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，以涵蓋“城中村”等情況；增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以通過即時通訊工具參加成員大會，方便外出務(wù)工的成員線上參會，行使權(quán)利；明確農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)作為成員身份認定和其他糾紛的仲裁機構(gòu)，以充分發(fā)揮該機構(gòu)的作用，多渠道化解矛盾糾紛。三是，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理。增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的章程應(yīng)當載明的事項，同時明確章程和成員名冊應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案；增加規(guī)定審計機關(guān)依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督，以加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理。

關(guān)于監(jiān)督法修正草案。監(jiān)督法是2006年8月十屆全國人大常委會第二十三次會議通過的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、健全黨和國家監(jiān)督體系進行頂層設(shè)計。中央人大工作會議和黨的二十大報告對健全人大監(jiān)督制度提出了明確要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，有必要認真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，對監(jiān)督法作出修改完善。草案涉及的主要內(nèi)容：一是，完善人大監(jiān)督的指導思想、重要原則和核心理念，增加“習近平新時代中國特色社會主義思想”等指導思想，明確人大常委會實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督原則，明確各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮代表作用。二是，完善聽取和審議專項工作報告的制度機制。三是，完善財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的內(nèi)容和機制，明確對國有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)、金融工作的監(jiān)督。四是，完善執(zhí)法檢查工作機制。五是，完善人大備案審查制度，明確對有關(guān)規(guī)范性文件的備案和審查，健全對司法解釋的審查機制和程序。六是，增加規(guī)定專題詢問。

關(guān)于國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。修改國境衛(wèi)生檢疫法是貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神的立法項目，已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2023年度立法工作計劃，由海關(guān)總署牽頭起草。2023年11月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。修訂草案主要包括以下內(nèi)容：一是，堅持黨對國境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導。二是，進一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)制度。三是，完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。四是，強化國境衛(wèi)生檢疫保障措施。五是，完善有關(guān)法律責任的規(guī)定。

記者：周譽東、王嶺、徐航

編校：江珊

責編：張鈺釵