兩會·建言

對于當(dāng)前游客入住幾乎所有的賓館酒店都必須要到專門人臉識別設(shè)備前“刷臉”的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌提交提案，呼吁取消“刷臉”環(huán)節(jié)。

南都記者獲悉，2024年全國兩會之際，戴斌提交了一份《關(guān)于限制旅游場景過度使用“人臉識別”的提案》，直言在酒店加裝人臉識別設(shè)備終端既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定，該舉措不僅降低服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，建議公安部指導(dǎo)地方取消入住酒店必須刷臉的規(guī)定，并召回相關(guān)軟硬件設(shè)備。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌。

入住酒店要求“刷臉”，缺乏法律或行政法規(guī)依據(jù)

戴斌在調(diào)研中關(guān)注到，當(dāng)前，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設(shè)置有人臉識臉系統(tǒng)，入住前，游客除了要出示身份證件由接待人員查驗，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。

調(diào)研顯示，酒店用人臉識別終端的單價從數(shù)千到數(shù)萬不等，酒店需要安排1-4臺終端，廠家還會收取年度系統(tǒng)維護費用。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

“當(dāng)前讓游客‘刷臉入住’，都是按照‘告知且同意’的原則來實施。即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做，所以就做了?！贝鞅笤谔岚钢兄赋觯聦嵣希诰频昙友b人臉識別設(shè)備終端，既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定。

據(jù)了解，2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應(yīng)當(dāng)查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表”。其中，并未對“刷臉”作出明確規(guī)定。

在戴斌看來，依據(jù)“法無授權(quán)不可行”的原則，旅館酒店等場所不應(yīng)再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機構(gòu)履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務(wù)。

不少酒店都開設(shè)了“刷臉入住”的功能，并以此為賣點。資料圖

建議地方取消入住酒店必須刷臉的規(guī)定，召回相關(guān)軟硬件設(shè)備

結(jié)合調(diào)研了解到的情況，戴斌在提案中呼吁，建議公安部全面摸底排查強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況，摸清要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等情況，及時指導(dǎo)各地取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)軟硬件設(shè)備。

他還建議，考慮到景區(qū)、車站等各類旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端也越發(fā)普遍且強制使用的場合越來越多，建議進一步對度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類情況做專項調(diào)查。

南都記者關(guān)注到，2023年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》，對人臉信息采集、人臉信息使用、人臉識別技術(shù)安全保障做出了具體規(guī)定。

征求意見稿中規(guī)定“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等經(jīng)營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識別技術(shù)驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份”。

戴斌建議，盡快根據(jù)征求意見情況制定并實施《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強對上述條款的監(jiān)督檢查；對實踐中存在的“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做要求整改；此外，還需就數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，對設(shè)備供應(yīng)商、信息采集部門、管理部門提出具體的、可執(zhí)行、可查驗的要求，建立有效的法制管理體系。

戴斌還建議全國人大常委會法工委對旅游者在旅行、觀光、住宿、餐飲、購物的過程中，可能涉及的“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標準進行合法性審查。

市民在昆明一家醫(yī)院銀醫(yī)通自助設(shè)備上進行人臉識別。新華社資料圖

警惕“刷臉”時代信息泄露風(fēng)險，專家：非必要場景拒絕強制人臉識別

隨著信息技術(shù)發(fā)展，公眾生活進入“刷臉”時代，人臉識別成為身份鑒定、訪問認證、核驗查證的重要載體，被廣泛應(yīng)用于支付認證、考勤打卡、門禁識別、公共安防等各種工作和生活場景。與此同時，人臉識別潛藏的信息泄露隱患日益凸顯，亟待引起重視和警惕。

據(jù)南都此前報道，隨著人臉信息越來越多地被獲取和使用，相關(guān)侵犯隱私權(quán)、肖像權(quán)甚至用人臉信息來實施詐騙的案例已陸續(xù)爆出。

比如，有的公開售賣違規(guī)抓取的人臉數(shù)據(jù)，某平臺2元錢可購上千張“定制”人臉照片；有的對人臉數(shù)據(jù)管理不嚴，某娛樂特效App用戶換臉視頻可在網(wǎng)上公開訪問和下載；還有的利用AI換臉技術(shù)對照片進行處理，來盜取網(wǎng)絡(luò)賬號牟利、實施精準電信詐騙等。

多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就人臉識別技術(shù)應(yīng)用向南都記者談道，“刷臉”時代警惕信息泄露，非必要場景拒絕強制人臉識別；此外，還需進一步制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范人臉識別技術(shù)應(yīng)用的落地。

清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕也曾就人臉識別規(guī)范向南都記者談道：人臉識別涉及對個人重要的生物學(xué)數(shù)據(jù)的收集，相關(guān)組織或機構(gòu)在收集之前，必須證明這種做法的合法性。如果政府是作為收集的主體，顯然需要法律明確予以授權(quán)；法無授權(quán)即不可為，政府無權(quán)以安全為名，來搜集普通公民的生物識別數(shù)據(jù)。倘若是企業(yè)或其他機構(gòu)所為，則其收集個人的生物學(xué)數(shù)據(jù)，起碼需要獲得被收集人的明示同意；不經(jīng)同意而收集，屬于非法獲取公民個人信息的行為。

南都全國兩會報道組

采寫：南都記者 程姝雯 莫倩如 實習(xí)生 陳奕帆 發(fā)自北京