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在西安城東，一個(gè)有著各種特色課程的高端幼兒園，直降近千元的保教費(fèi)，變成普惠民辦園，這本是惠民利民的好事，可如今為何會(huì)淪為一個(gè)沒(méi)有辦學(xué)許可、且不被教育局支持發(fā)放補(bǔ)貼的“黑園”？

幼兒園感覺(jué)特別委屈：浐灞教育局把我們收了一半不管了？華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后折射出的是西安部分職能部門(mén)對(duì)于居民區(qū)公建配套設(shè)施管理的不到位。

家門(mén)口的高檔幼兒園

為啥沒(méi)辦學(xué)許可？

張女士家住西安市廣運(yùn)潭大道中海悅墅小區(qū)，小區(qū)有一個(gè)配套的幼兒園。張女士說(shuō)，幼兒園在招生時(shí)，讓大家進(jìn)去參觀過(guò)，里面裝修得很高檔，有很多特色課程的專用教室，硬件設(shè)施很不錯(cuò)，但她聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)園沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，也沒(méi)有二消的消防手續(xù)?！斑@個(gè)問(wèn)題在我去參觀的時(shí)候就問(wèn)過(guò)，老師說(shuō)他們自己做了二次消防的改造了，還給我指房頂上的噴淋頭，可他們卻拿不出手續(xù)；說(shuō)他們雖然沒(méi)拿到辦學(xué)許可，但教育局一直管著他們呢?！?/p>

4月25日，記者在張女士的帶領(lǐng)下，來(lái)到這所名為西安未央悅墅幼兒園的門(mén)前，在表明來(lái)意后，被允許進(jìn)入。該園園長(zhǎng)表示，辦園之初，他們的定位就是高檔幼兒園，僅品牌鋼琴，就買(mǎi)了30架，每個(gè)班25個(gè)孩子會(huì)配3名老師。但同時(shí)她坦言，家長(zhǎng)反映的沒(méi)有辦學(xué)許可和沒(méi)有二消證也是事實(shí)，因種種因素，二消證缺乏手續(xù)，辦學(xué)許可教育局不發(fā)，很有可能要被迫關(guān)園。

隨后趕來(lái)的幼兒園負(fù)責(zé)人任先生說(shuō)，幼兒園辦到現(xiàn)在是第6個(gè)年頭，但被官司纏了三四年。據(jù)他講：“幼兒園是中海悅墅樓盤(pán)的公建配套園，由西安中海振興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱中海振興公司）開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商把幼兒園賣(mài)給了牛某玲，牛某玲是我們的房東，我的合伙人王先生從牛某玲手中承租過(guò)來(lái)，由我們公司出資辦園?！弊赓U合同顯示，房屋用途為中海悅墅社區(qū)配套幼兒園，建筑層樓為地上三層，雙方約定租賃期限為20年。

幼兒園：浐灞教育局把我們收了一半不管了

就家長(zhǎng)普遍操心的園內(nèi)二消改造問(wèn)題，任先生說(shuō)，幼兒園2018年9月開(kāi)園時(shí)，園內(nèi)連一消都還沒(méi)驗(yàn)收。2019年4月30日，消防部門(mén)給開(kāi)發(fā)商出具了一消證明，2020年秋季，幼兒園辦二次消防手續(xù)，需要提供《房屋產(chǎn)權(quán)證明》和《允許施工證明》，“我們聯(lián)系中海振興公司，得到的回復(fù)是，幼兒園向政府移交，總部還在審核當(dāng)中，尚未給出回復(fù)。同時(shí)表示中海振興公司與幼兒園未發(fā)生過(guò)關(guān)系，無(wú)法出具證明。我們跟房東要，也沒(méi)提供?！?/p>

任先生說(shuō)，家長(zhǎng)們不理解，園方要求老師們耐心解釋，讓家長(zhǎng)們放心，雖然缺少手續(xù)，但孩子們的安全一定是園內(nèi)的重中之重，絕不可忽視。經(jīng)過(guò)幾年的努力，周邊的家長(zhǎng)都很認(rèn)可，幼兒園的口碑算是打出去了，現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是，從私立園改為普惠民辦園后，教育局承諾的教育補(bǔ)貼至今未領(lǐng)到。

而私立轉(zhuǎn)普惠，并非悅墅幼兒園一家。2019年12月，浐灞教育局召集轄內(nèi)所有私立幼兒園開(kāi)會(huì)，按照國(guó)家大的政策，要求私立幼兒園轉(zhuǎn)成普惠民辦園，“對(duì)我們園的要求是從原來(lái)每月2660元的保教費(fèi)，降至每月1700元，幼兒園產(chǎn)權(quán)收回政府后免除房租，給相應(yīng)補(bǔ)貼，以及不定期給老師們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！比蜗壬f(shuō)，轉(zhuǎn)成普惠，這是惠及民生的好事情，保教費(fèi)雖降了，但會(huì)免房租，給補(bǔ)貼，可以保證幼兒園的基本運(yùn)行，這也讓他們有了依靠，而不像以前要單打獨(dú)斗。于是，2020年9月，按照浐灞教育局要求，未央悅墅幼兒園改成了普惠民辦園，保教費(fèi)降至1700元/月。

任先生所說(shuō)的補(bǔ)貼，記者從浐灞教育局和浐灞財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出的通知上得知，對(duì)于達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)幼兒園，每生每年補(bǔ)助600元，這個(gè)補(bǔ)貼主要用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、日常辦公、文體活動(dòng)、教師培訓(xùn)、玩教具、圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物、儀器設(shè)備的日常維修和保護(hù)等。幼兒園的性質(zhì)分為公辦和普惠性民辦，中海振興公司悅墅幼兒園屬于一級(jí)普惠性民辦園，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，500余學(xué)生每年可享補(bǔ)貼數(shù)十萬(wàn)元。

讓任先生沒(méi)想到的是，幼兒園降了保教費(fèi)后，補(bǔ)貼從未領(lǐng)過(guò)。教育局在產(chǎn)權(quán)接收上再無(wú)進(jìn)展?！暗扔跊哄苯逃职盐覀儯ㄓ變簣@）收了一半，就不管了。不僅產(chǎn)權(quán)交接擱淺，還被房東追討房租。”

教育局3次發(fā)函

要求中海地產(chǎn)移交無(wú)果

據(jù)任先生講，2019年4月，在著手轉(zhuǎn)普惠園前，教育局承諾要收回幼兒園產(chǎn)權(quán)，承租人王先生就得從法律上先跟房東牛某玲解除合同，跟對(duì)方溝通無(wú)效，遂起訴對(duì)方，官司打到了高院，還是敗了。

任先生說(shuō)，“意思是，只有產(chǎn)權(quán)被政府收回了，我們的租賃合同才會(huì)終止，我們才不用再承擔(dān)高昂的房租?！?/p>

浐灞教育局也確實(shí)進(jìn)行了收?qǐng)@工作。華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾吡私獾剑缭?020年4月16日和2021年1月11日，西安浐灞生態(tài)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理辦公室和浐灞教育局先后兩次聯(lián)合發(fā)函，要求中海西安公司限期移交中海悅墅小區(qū)配套幼兒園的場(chǎng)地、建筑物、構(gòu)筑物及附屬配套設(shè)施，要求簽訂移交協(xié)議，但至今沒(méi)有下文。事實(shí)上，該局要求移交的函發(fā)了3次。

教育局在收幼兒園產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上遲遲沒(méi)有作為，幼兒園沒(méi)等來(lái)免房租，卻等來(lái)了交房租、騰房的判令。原因是房東為索房租狀告承租者。今年2月6日，西安未央法院支持了房東的訴請(qǐng)。

未央法院認(rèn)為，依法成立的合同受法律保護(hù)，判決被告王某與原告牛某玲的房屋租賃合同于2022年8月9日解除，支付2021年至2022年度的房租336萬(wàn)余元，以及相關(guān)利息，并于判決生效后30日內(nèi)騰交幼兒園用房，于判決生效10天內(nèi)支付房東房屋占有使用費(fèi)，按照每個(gè)月26萬(wàn)余元的標(biāo)準(zhǔn)，自2022年8月10日計(jì)算至實(shí)際騰退房屋之日。

“這份判決，法院已經(jīng)支持了房東要房租的行為，讓我們交房租，并騰房。我就想不明白，政府要收回的公建配套，怎么被定性為個(gè)人所有，并披上了合法的外衣?！比蜗壬傆X(jué)得哪里不對(duì)勁：“幼兒園陷入了一個(gè)死循環(huán)，教育局一天不收回幼兒園，幼兒園一天就要承擔(dān)高昂的房租?！比蜗壬f(shuō)，“如果不是教育局要收回幼兒園產(chǎn)權(quán)，要求中海振興公司移交，那我們也不會(huì)因此陷入糾紛里，官司纏身。”

中海振興公司：有處分該園的權(quán)利

合伙人王某說(shuō)，如果二審再敗訴，幼兒園拿不到補(bǔ)貼，發(fā)不出老師工資的那天可能就是關(guān)園的日子。做教育幾十年的任先生有些不忍，還想再爭(zhēng)取。

王某遂提起上訴。5月21日，該案在西安中級(jí)人民法院進(jìn)行了公開(kāi)審理，記者前往旁聽(tīng)。牛某玲的代理人在庭審中答辯稱，牛某玲與王某簽訂的《房屋租賃合同》合法有效。一審判決書(shū)判由王某向牛某玲支付租金、房屋占有使用費(fèi)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，完全正確。

中海振興公司被追加為第三人。中海振興公司的代理律師認(rèn)為，中海振興公司通過(guò)土地招拍掛合法取得案涉幼兒園所占基地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，全額支付了土地出讓金并自行承擔(dān)了幼兒園全部的建設(shè)成本，該幼兒園也不屬于政府委托代建，因此中海振興公司對(duì)該自建幼兒園享有處分權(quán)利。在西安市國(guó)土資源局與中海集團(tuán)簽訂的土地出讓合同中，并未明確要求中海振興公司需將幼兒園無(wú)償移交。同時(shí)，在中海振興公司與西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)簽訂的《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》中約定了涉案宗地涉及的公建配套設(shè)施僅包含500平方米的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房，并未提及幼兒園。所以該幼兒園并不屬于公建配套的范疇。

浐灞教育局：移交過(guò)來(lái)的，需要是沒(méi)有糾紛的

4月29日上午，記者曾就該幼兒園無(wú)證無(wú)補(bǔ)貼、且因移交問(wèn)題官司纏身的局面，前往浐灞教育局進(jìn)一步了解情況。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人郭濤介紹說(shuō)，該園缺少二消證，無(wú)法辦理辦學(xué)許可證，后來(lái)管委會(huì)以容缺受理機(jī)制進(jìn)行了審批，現(xiàn)在沒(méi)發(fā)許可證，是在等幼兒園補(bǔ)齊二次消防的手續(xù)。其表示，如果沒(méi)證，教育局也不可能給幼兒園評(píng)定等級(jí)，給該幼兒園評(píng)為一級(jí)是他給予的照顧。但他卻只字未提一級(jí)園該享有的補(bǔ)貼為何不發(fā)。

郭濤說(shuō)，“通過(guò)查看用地手續(xù)，中海悅墅幼兒園就是屬于公建配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有，中海西安公司需向政府移交，但對(duì)于如何移交，市上只有通知，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律條文，比如說(shuō)怎么移交，產(chǎn)權(quán)證先要辦到開(kāi)發(fā)商名下，然后再向政府過(guò)戶，我聽(tīng)說(shuō)地產(chǎn)在辦證的過(guò)程中，涉及土地增值等方面的稅費(fèi)，按理說(shuō)公建配套應(yīng)該減免，那人家如果支付過(guò)了，這個(gè)稅費(fèi)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？在政府沒(méi)有明確的管理權(quán)屬變更退稅的方案出來(lái)前，我們采取的是過(guò)渡政策，就是先將幼兒園轉(zhuǎn)成普惠，然后再逐步推動(dòng)移交?！?/p>

對(duì)于二消證的辦理，該教育局向幼兒園作出兩次答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，表示會(huì)繼續(xù)約談督促中海西安公司妥善處理幼兒園轉(zhuǎn)讓、承租糾紛，以及消防手續(xù)辦理事宜。但截至目前也沒(méi)有結(jié)果。

郭濤承認(rèn)，該園在轄區(qū)內(nèi)辦得很有口碑，直言曾受朋友相托、向該園求過(guò)一個(gè)上學(xué)指標(biāo)。他說(shuō)，該幼兒園從高收費(fèi)降到普惠，也不是很妥當(dāng)，還要是立足于當(dāng)下，讓各方利益均衡一些，他們計(jì)算過(guò)，幼兒園正常交納房租的情況下，收益是沒(méi)有保證的。

郭濤強(qiáng)調(diào)，中海（振興公司）首先要處理好買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，目前三方正在訴訟中，中海振興公司和買(mǎi)園人之間的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，法律是否支持，現(xiàn)在也沒(méi)有清晰的判斷。他說(shuō)，待幼兒園的權(quán)屬清晰后，再移交給政府，教育局不可能要一個(gè)有債務(wù)的幼兒園。

住建局

公建配套幼兒園被買(mǎi)賣(mài)非個(gè)例

屬政策遺留問(wèn)題

那么，城鎮(zhèn)小區(qū)公建配套是否可以買(mǎi)賣(mài)，又是如何管理的呢？

5月23日上午，記者向作為居民區(qū)公建配套管理的主要部門(mén)——西安市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局了解情況。

該局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，小區(qū)公建配套是否可以買(mǎi)賣(mài)不能一概而論。當(dāng)下最常見(jiàn)的拿地方式一是出讓，二是劃撥。劃撥的大都是城改等項(xiàng)目，這種類(lèi)型的公建配套必須移交；問(wèn)題主要出在出讓土地的項(xiàng)目上。土地出讓合同和規(guī)劃條件書(shū)都會(huì)明確，這塊地應(yīng)該配建的公共設(shè)施有哪些，面積、以及用途都會(huì)標(biāo)清楚。這樣的條件羅列出來(lái)，如果開(kāi)發(fā)商還同意的話，說(shuō)明接受了政府的出讓條件，政府也就會(huì)給予暗補(bǔ)，比如這塊地原本1億元，但因?yàn)槟惆凑蠼ㄔO(shè)公建配套設(shè)施，那這塊地政府給你優(yōu)惠1千萬(wàn)，以9千萬(wàn)的價(jià)格出讓。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，有些開(kāi)發(fā)商就把公建配套設(shè)施賣(mài)了，你說(shuō)不能賣(mài)吧，它確實(shí)在土地出讓合同和規(guī)劃條件書(shū)里都明確了，但卻沒(méi)有和住建部門(mén)簽訂公建配套建設(shè)的專有合同。沒(méi)有這個(gè)合同，開(kāi)發(fā)商認(rèn)為幼兒園是可以買(mǎi)賣(mài)的。

這一矛盾是在2019年全市幼兒園專項(xiàng)治理工作中被發(fā)現(xiàn)的。該工作人員介紹，當(dāng)時(shí)教育、住建和自規(guī)三個(gè)部門(mén)經(jīng)過(guò)兩輪的排查，查出全市近600所幼兒園里，只有十幾家是公辦幼兒園，其余都是私立。按照國(guó)家政策，由教育局執(zhí)行，計(jì)劃將私立園要么轉(zhuǎn)成公辦園，要么轉(zhuǎn)成普惠民辦園，根據(jù)商品房的拿地性質(zhì)，凡是標(biāo)注為公建配套設(shè)施的，全部要收回，產(chǎn)權(quán)歸屬政府。當(dāng)時(shí)有的向政府移交了，有的不給移交，不移交的多數(shù)被開(kāi)發(fā)商買(mǎi)賣(mài)交易了，甚至有些公建配套幼兒園被倒賣(mài)了幾手，因此打官司的并非個(gè)例。

因此，幼兒園治理工作之后，在2020年以后拿地的開(kāi)發(fā)商，在土地出讓合同以及規(guī)劃條件書(shū)里更加明確，會(huì)在幼兒園的公建配套后面標(biāo)注“公辦”或者“公辦預(yù)留”的字樣。該工作人員坦言，這是政策遺留問(wèn)題?，F(xiàn)在能做的就是由住建部門(mén)出面，給教育部門(mén)和開(kāi)發(fā)商搭建溝通的平臺(tái)，讓開(kāi)發(fā)商妥善處理買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，盡快移交公建配套幼兒園。

相關(guān)政策

居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幼兒園小學(xué)

任何個(gè)人機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)處置

對(duì)于公建配套設(shè)施能否買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題，一份生效于2022年12月26日的西安中院的民事判決書(shū)給出了答案。

2014年6月，米某花費(fèi)1860余萬(wàn)元，從西安振業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司買(mǎi)下振業(yè)浐灞住宅項(xiàng)目一處商品房，該房屋用途為幼兒園。該院認(rèn)為，振業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)振業(yè)浐灞住宅項(xiàng)目過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)了涉案房屋，用途為幼兒園。我省《城市新建居住配套規(guī)劃幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幼兒園小學(xué)由縣級(jí)教育局行政部門(mén)管理，任何個(gè)人機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)擅自變更其屬性和處置資產(chǎn)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，振業(yè)公司雖對(duì)涉案房屋具有所有權(quán)，但不得變更房屋用途或?qū)υ摲课葸M(jìn)行處置，以保障涉案房屋作為幼兒園用途使用。

記者依據(jù)判決書(shū)中提到的指導(dǎo)意見(jiàn)查詢得知，2011年7月26日，陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳、陜西省國(guó)土資源廳，和陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳五個(gè)部門(mén)，將共同制訂的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給全省各市（區(qū)）教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局。

該《意見(jiàn)》除了法院引用的那一條外，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和管理也有明確，要求開(kāi)發(fā)商（單位）在開(kāi)發(fā)建設(shè)居住區(qū)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)。因居住區(qū)居住戶數(shù)較少或開(kāi)發(fā)商（單位）沒(méi)有條件建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定交納城市新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)。

同時(shí)提到，各級(jí)教育行政部門(mén)要積極探索居住區(qū)幼兒園、小學(xué)的管理辦法，推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園（學(xué)）體制創(chuàng)新，對(duì)于新建的幼兒園、小學(xué)，屬于公辦的，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

法學(xué)專家

因行政行為引起的糾紛不應(yīng)通過(guò)民事訴訟解決

西北政法大學(xué)教授、陜西法學(xué)會(huì)民事訴訟法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)董少謀認(rèn)為，這個(gè)案子變成現(xiàn)在的局面，根源就是在打官司的時(shí)候，法院沒(méi)有將教育局追加為第三人。

董少謀教授說(shuō)，現(xiàn)在是房東和辦園者以及開(kāi)發(fā)商打官司，孰是孰非，難作決斷，而他們之間的糾紛，是因?yàn)榻逃忠栈毓ㄅ涮讏@這一行政行為引發(fā)的。如果法院將教育局追加為案件第三人，教育局代表政府，他作為幼兒園產(chǎn)權(quán)的持有者和管理者，被追加進(jìn)來(lái)，案件就變得非常簡(jiǎn)單了，包括辦園者享受普惠補(bǔ)貼的問(wèn)題，作為政府，該補(bǔ)償；對(duì)于產(chǎn)權(quán)該收回，這在案件審理中都無(wú)法回避，而不是如今教育局置身事外。

對(duì)于全面收回公建配套幼兒園的舉措，董少謀認(rèn)為，教育局作為整治主體，應(yīng)及時(shí)發(fā)揮行政職能，盡快收回配套幼兒園，而不是等待三方訴訟結(jié)果、明晰產(chǎn)權(quán)。

至于收回后涉及買(mǎi)園人的個(gè)人利益受損問(wèn)題，買(mǎi)園人可尋求政府的幫助，而并非起訴要房租和騰房。

董少謀教授指出了法院的三次錯(cuò)誤，第一次，是法院不應(yīng)受理此案。其解釋道：發(fā)生爭(zhēng)議是因?yàn)檎男姓钜鸬模簿褪撬追Q的政策引起的，這就不屬于民事糾紛。最高法很早就有規(guī)定，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，因?yàn)檎邌?wèn)題而引發(fā)的糾紛，法院不予受理；第二次出錯(cuò)是法院受理后，沒(méi)有追加教育局為案件第三人，案件缺少案涉主體，使案件復(fù)雜化；教育局作為政府，他發(fā)出的行政命令是有效的，他多次發(fā)函表明案涉幼兒園屬于公建配套設(shè)施，要求開(kāi)發(fā)商移交，開(kāi)發(fā)商的土地出讓合同等用地手續(xù)中載明了幼兒園就是公建配套，明知是公建配套設(shè)施的情況下，仍然出售給個(gè)人，是違法行為。買(mǎi)園人又出租給他人去辦幼兒園，并起訴追討房租，他們之間的房屋租賃合同是建立在開(kāi)發(fā)商違法出售公建配套的基礎(chǔ)上，這樣的合同是無(wú)效的，不應(yīng)被法律所保護(hù)，但法院卻認(rèn)為合同有效，又支持了房東的訴請(qǐng)，這是法院第三次錯(cuò)的地方。

原標(biāo)題：《姓公還是姓私？西安這個(gè)幼兒園被要求私立轉(zhuǎn)普惠，教育局收一半不管了？多方回應(yīng)→》

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