經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 土哥涅夫/文 最近，隨著前三季度各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，江蘇即將趕超廣東、第一省易主的聲音再次響起。

如果說(shuō)廣東增速的放緩，主要是受到廣佛的拖累，那么江蘇的高歌猛進(jìn)則應(yīng)歸于常州。前三季度常州GDP名義增速高達(dá)7.88%，位于江蘇第一、在26座萬(wàn)億GDP城市中排名第二；551.77億的增量則僅次于蘇州，高于南京、無(wú)錫、南通等經(jīng)濟(jì)體量更大的省內(nèi)城市。

常州為什么這么猛？很多人第一反應(yīng)肯定是新能源。

根據(jù)《2024胡潤(rùn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》，常州的新能源產(chǎn)業(yè)集聚度僅次于上海、深圳，排名全國(guó)第三、江蘇省第一，也是前十強(qiáng)中唯一的三線城市。常州也因此被稱為“新能源之都”。而攤開(kāi)常州的新能源產(chǎn)業(yè)分布地圖，金壇是個(gè)繞不開(kāi)的區(qū)域。

作為常州最新設(shè)立的市轄區(qū)，金壇雖然GDP超過(guò)1300億，但因?yàn)橹蒙砬|縣區(qū)扎堆蘇南，過(guò)去知名度并不高，甚至曾是蘇南最后一個(gè)通高速公路的縣級(jí)市。但就是這么一個(gè)區(qū)位并不突出、面積也不足1000平方公里的縣級(jí)行政區(qū)域，卻同時(shí)擁有兩家動(dòng)力電池獨(dú)角獸，以及百余家相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，成為長(zhǎng)三角動(dòng)力電池乃至整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的一大高地。

金壇是怎么做到的，常州又是靠什么登上“新能源之都”寶座的？當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口總量下降，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入存量博弈時(shí)代，金壇和常州的成功秘訣，能給其他地方提供些什么啟示？

一炮而紅的新能源之都

2022年底，洛陽(yáng)市委研究室的公眾號(hào)“洛陽(yáng)政研與改革”推送了一篇題為《中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的啟示》的文章，對(duì)中航鋰電起步于洛陽(yáng)，卻在當(dāng)?shù)匕l(fā)展不暢，“移民”金壇后起死回生并成功上市的情況進(jìn)行了分析和反思，文中肯定了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力和嫻熟的資本運(yùn)作能力。

文章讓此前默默無(wú)聞的金壇一炮而紅，也讓常州的新能源產(chǎn)業(yè)走進(jìn)公眾視野。

作為蘇南模式的重要發(fā)源地之一，常州有過(guò)輝煌，也經(jīng)歷過(guò)落寞。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，常州傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如紡織等優(yōu)勢(shì)減弱，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平與同屬蘇南的蘇州、無(wú)錫差距逐漸拉大，甚至被蘇北的徐州超越。網(wǎng)上也因此出現(xiàn)“蘇錫無(wú)常”的說(shuō)法，或者以蘇錫通取代蘇錫常。

但“洛陽(yáng)政研與改革”的文章，讓人們猛然發(fā)覺(jué)，常州早已切換賽道，抓住了新能源這一新的風(fēng)口，悄然崛起為“新能源之都”。

2023年，常州實(shí)現(xiàn)新能源領(lǐng)域制造業(yè)產(chǎn)值7680.7億元，同比增長(zhǎng)15%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)98.9%。其中新能源整車產(chǎn)值增長(zhǎng)126.6%。蓋世汽車數(shù)據(jù)顯示，2023年常州新能源乘用車產(chǎn)量69.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)95%。常州新能源乘用車產(chǎn)量在全國(guó)排名第四，占到江蘇新能源乘用車產(chǎn)量的67%，位列江蘇省第一，這也意味著江蘇全省生產(chǎn)的10輛新能源汽車中，有接近7輛都是常州造。這些數(shù)字，讓常州在這場(chǎng)“新能源之都”的競(jìng)爭(zhēng)中，意外地保持了暫時(shí)領(lǐng)先。

事實(shí)上，就在文章刊發(fā)前不久的當(dāng)年10月，已更名為中創(chuàng)新航的中航鋰電登陸港交所，成為港股“動(dòng)力電池第一股”，其市值一度超過(guò)600億元，成為常州歷史上最大的IPO項(xiàng)目。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，中創(chuàng)新航的動(dòng)力電池裝機(jī)量已攀升至行業(yè)第三，僅次于寧德時(shí)代和比亞迪。

其中，金壇厥功至偉。

作為2015年才撤市設(shè)區(qū)的新城區(qū)，金壇有著1400多年的建縣史，其在絕大多數(shù)時(shí)間里都隸屬于鎮(zhèn)江，直到1980年代，江蘇大規(guī)模撤地建市時(shí)才劃歸常州。或許是因?yàn)檫@段歷史的緣故，金壇過(guò)去跟常州一直保持著某種獨(dú)立性。

類似情況在散裝的江蘇，尤其是蘇南極為常見(jiàn)。

不同的是，蘇州的市本級(jí)和昆山、常熟這些代管的縣級(jí)市都很強(qiáng)，旁邊又有個(gè)公認(rèn)的“老大哥”上海，所以彼此間可以擱置爭(zhēng)議、一致融滬。

無(wú)錫因?yàn)闅v史上與江陰、宜興同屬常州府，是“兄弟關(guān)系”，加之這兩個(gè)縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)，均位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，所以市縣之間關(guān)系一直不對(duì)付。今年6月，吳克群在江陰舉辦演唱會(huì)，因?yàn)榇┲∮小盁o(wú)錫”字樣的T恤，還引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)觀眾起哄“脫掉”。這也導(dǎo)致撤縣設(shè)區(qū)在無(wú)錫根本行不通，城市發(fā)展始終局限在原無(wú)錫縣的范圍內(nèi)。

而常州則正好反過(guò)來(lái)，市本級(jí)非常強(qiáng)，GDP總量甚至超過(guò)無(wú)錫市區(qū)，代管的兩個(gè)縣級(jí)市溧陽(yáng)、金壇則相對(duì)較弱。正因如此，常州才得以在2015年順利將金壇拿下，完成撤市設(shè)區(qū)。

當(dāng)然，這里的“弱”也是相對(duì)蘇南其他兩三千億甚至四五千億的強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)來(lái)說(shuō)的。但新能源產(chǎn)業(yè)徹底改變了這一切。

“新能源之都”背后的金壇身影

金壇“抄底”中航鋰電的故事，是地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)風(fēng)投的經(jīng)典案例。金壇的新能源版圖上不只有中航鋰電，還有蜂巢能源。

如果說(shuō)中創(chuàng)新航的到來(lái)，是伯樂(lè)與千里馬的相互成就，那么蜂巢能源的崛起，則體現(xiàn)了金壇吸引、孵化新能源科創(chuàng)企業(yè)的能力。

蜂巢能源的前身是長(zhǎng)城汽車旗下的動(dòng)力電池項(xiàng)目組，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2018年2月，長(zhǎng)城汽車將動(dòng)力電池事業(yè)部獨(dú)立出來(lái)，注資13億元，成立了蜂巢能源。不過(guò)蜂巢能源的總部并沒(méi)有設(shè)在長(zhǎng)城汽車的大本營(yíng)——河北保定，而是落戶常州金壇。

這背后固然與常州方面的積極招商有關(guān)，但更重要的還是當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的聚集效應(yīng)。落戶金壇的這些年，蜂巢能源已經(jīng)從名不見(jiàn)經(jīng)傳的初創(chuàng)公司，變身成為動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的又一主力，其裝機(jī)量步入全球前十，其中短刀電池1月至9月的出貨量高居全球第一，產(chǎn)品也從長(zhǎng)城汽車的內(nèi)供走向了更廣闊的市場(chǎng)。

在中創(chuàng)新航、蜂巢能源等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，金壇抓住產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，形成了以新能源、新能源汽車、新基建、新醫(yī)藥、新智能“五新產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為長(zhǎng)三角新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、最強(qiáng)的地區(qū)之一，“新三樣”出口占常州全市的近半壁江山。

與此同時(shí)，金壇還是繼太倉(cāng)之后，長(zhǎng)三角第二個(gè)“德企之鄉(xiāng)”。自2010年11月，第一家德企——埃馬克（中國(guó)）機(jī)械有限公司落戶以來(lái)，金壇已集聚了65家德資企業(yè)，其中60%為“隱形冠軍”企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃引進(jìn)超100家德語(yǔ)區(qū)企業(yè)，成為推動(dòng)金壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要力量。

在這些產(chǎn)業(yè)的助推下，地處蘇西南一隅的金壇，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強(qiáng)區(qū)，從近郊縣到充滿活力的新城區(qū)，從蘇南發(fā)展的“鍋底塘”到最強(qiáng)增長(zhǎng)極的嬗變。

撤市設(shè)區(qū)的近十年間，金壇GDP增長(zhǎng)了近2.5倍，占常州市的份額也從2015年時(shí)的9.9%上升至2023年的12.9%，成為常州下轄6大區(qū)（市）中唯一一個(gè)持續(xù)上升的區(qū)域，多項(xiàng)指標(biāo)增幅位列常州第一、蘇南乃至全省前列。2023年，金壇區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值428.07億元，同比增長(zhǎng)35.1%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值837.38億元，同比增長(zhǎng)2.4%。

而得益于金壇這個(gè)新城區(qū)的加盟，常州的城市發(fā)展終于不再局限于大武進(jìn)地區(qū)（常州主城四個(gè)區(qū)均脫胎于舊時(shí)的武進(jìn)縣），經(jīng)濟(jì)腹地拓展了一半。產(chǎn)業(yè)上，常州如今已是中國(guó)新能源汽車整車制造、動(dòng)力電池、光伏、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的高地。除了金壇，武進(jìn)有理想汽車制造基地，溧陽(yáng)有寧德時(shí)代，常州高新區(qū)坐落著比亞迪工廠，它們共同成就了常州的“新能源之都”名號(hào)，并最終在GDP層面上反超徐州，重返江蘇第五城。

2023年，常州GDP成功突破萬(wàn)億大關(guān)，是萬(wàn)億俱樂(lè)部中人口最少的城市，從而一舉粉碎了前些年輿論對(duì)于常州的各種唱衰和調(diào)侃，成為江蘇追趕廣東、爭(zhēng)奪第一省寶座的重要力量。

撤市設(shè)區(qū)成就常州輝煌

常州的崛起，成功的產(chǎn)業(yè)政策固然是一個(gè)重要的原因，但另一方面也離不開(kāi)區(qū)劃調(diào)整的助力。

前面提到，常州市區(qū)脫胎于過(guò)去的武進(jìn)縣，但其實(shí)，上世紀(jì)八九十年代的常州，市區(qū)僅新北、天寧、鐘樓、戚墅堰四個(gè)區(qū)，總面積不過(guò)280平方公里，城市發(fā)展較為局限。2002年，武進(jìn)撤市設(shè)區(qū)，常州市區(qū)面積顯著擴(kuò)大至1864平方公里，增長(zhǎng)率達(dá)565.71%。這一變化為常州的城市發(fā)展提供了更多的空間，促進(jìn)了城市擴(kuò)張和現(xiàn)代化建設(shè)。2023年，武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破3200億元，實(shí)現(xiàn)3222.84億元，經(jīng)濟(jì)總量占常州市的三分之一。如今，武進(jìn)已成為常州全市體量最大以及最重要的板塊之一。

2015年，常州再次調(diào)整行政區(qū)劃，將金壇市撤市設(shè)區(qū)。擴(kuò)區(qū)后的常州，市本級(jí)面積增長(zhǎng)了52%，達(dá)到2837.63平方公里，基本奠定了大城市的格局。2023年，金壇區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了千億元，實(shí)現(xiàn)1302.97億元，其經(jīng)濟(jì)總量雖然沒(méi)有武進(jìn)區(qū)高，但名義增速達(dá)7.12%，位居全市第二名，比武進(jìn)區(qū)高3.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均線1.19個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)這么做的不止常州一家。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟(jì)，為了因應(yīng)這一變化，包括南京（江寧縣）、蘇州（吳縣市）、無(wú)錫（錫山市）、揚(yáng)州（邗江縣）、鎮(zhèn)江（丹徒縣）、鹽城（鹽都縣）、宿遷（宿豫縣）在內(nèi)的江蘇各地，相繼完成了對(duì)郊縣的撤設(shè)。市區(qū)面積大幅增加，市本級(jí)也因此可以動(dòng)用更大的財(cái)力謀劃大平臺(tái)，孵化產(chǎn)業(yè)大集群，從而奠定了今天江蘇“十三太保”在全國(guó)城市競(jìng)賽中大殺四方的優(yōu)勢(shì)局面。

反觀隔壁的浙江，在此期間除了杭州撤銷蕭山、余杭兩個(gè)縣級(jí)市，設(shè)置蕭山區(qū)和余杭區(qū)，寧波將鄞縣變?yōu)檑粗輩^(qū)外，其他地市基本維持著以縣為主、單打獨(dú)斗的行政格局，直到2013年才有紹興撤設(shè)柯橋、上虞兩區(qū)。這也使得江浙兩省的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。2000年時(shí)，浙江GDP與江蘇的差距為2524億元；2017年，二者差距已達(dá)34133億元。

正是因?yàn)榭吹搅顺房h設(shè)區(qū)的好處，過(guò)去一些年，很多地方都熱衷于這么做，以擴(kuò)大市區(qū)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年全國(guó)市轄區(qū)增加了110個(gè)，而縣的數(shù)量則減少了141個(gè)。這樣大范圍撤縣設(shè)區(qū)肯定是有問(wèn)題的，比如有些地方，為了上馬地鐵項(xiàng)目湊數(shù)據(jù)而撤縣設(shè)區(qū)，但新區(qū)與中心城區(qū)相距100多公里。

為此，2022年5月，中央印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)書(shū)》，明確“嚴(yán)格控制撤縣設(shè)市建區(qū)”。最近，有媒體聯(lián)系甘肅、湖北、山東等曾打算撤縣設(shè)區(qū)的地區(qū)的民政部門，對(duì)方均表示此事已處于擱淺狀態(tài)，何時(shí)重啟無(wú)明確時(shí)間。

一哄而上撤縣設(shè)區(qū)固然不好，一刀切叫停也有問(wèn)題。像常州、溫州、嘉興這類GDP近萬(wàn)億，但市區(qū)面積狹小，建成區(qū)范圍已經(jīng)溢出市區(qū)的長(zhǎng)三角城市，確實(shí)應(yīng)該推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，增加城市發(fā)展空間。相反北方有些地級(jí)市，明明沒(méi)多少人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不亮眼，卻撤設(shè)了五六個(gè)區(qū)，這就明顯不合適。

類似的情況過(guò)去在土地領(lǐng)域也存在，導(dǎo)致沿海地區(qū)及大城市用地指標(biāo)緊張，房?jī)r(jià)高企。而廣大中西部縣市，因?yàn)橛型恋刂笜?biāo)傾斜，建了一堆“鬼城”空城。好在現(xiàn)在建立了新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制，撤縣設(shè)區(qū)也應(yīng)該按照這個(gè)思路，實(shí)行“一城一策”。

畢竟中央明確提過(guò)，“要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。而金壇設(shè)區(qū)之后產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)，常州經(jīng)濟(jì)破萬(wàn)億并晉升“新能源之都”的例子，正好印證了這一點(diǎn)。

這表明，至少在長(zhǎng)三角這樣人口稠密、市縣面積狹小、數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)還是比固守縣域經(jīng)濟(jì)要更符合城市化的發(fā)展趨勢(shì)，也更能激發(fā)區(qū)域增長(zhǎng)的潛力。