漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村。

12月10日，福建省黨建綜合性刊物《福建支部生活》在其微信公眾號發(fā)布了一篇選調(diào)生國情調(diào)研報告，談及農(nóng)田“細碎化”和農(nóng)村宅基地閑置問題。

漳州市薌城區(qū)委組織部四級主任科員、薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村村委會主任助理黃郭欣在文章中介紹，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)田承包畝數(shù)統(tǒng)計，東坑村490戶種植戶在耕地面積在1000～2000平方米之間，占所有種植戶的91.5%，僅兩個承包戶耕種超過0.67公頃。由于涉及“流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”“互換承包權(quán)”等涉及村民切身利益，推進“小田并大田”實施較為緩慢。2023年有農(nóng)業(yè)科技公司實地考察農(nóng)田后，因土地細碎難以快速協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，放棄在東坑村設(shè)立富硒農(nóng)作物實驗基地。

據(jù)其觀察，村民對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，主要集中在：有人怕將來恢復時，自家田塊面積會減少；有人擔心流轉(zhuǎn)給資本后，流轉(zhuǎn)費拿不到手；有人擔心土地集中流轉(zhuǎn)后，過去自給自足地方將會消失。

在文章看來，解決農(nóng)田“細碎化”問題，需要從“克服地形地貌影響”和“做好承包或流轉(zhuǎn)關(guān)系”兩個方面著手：

一是實施農(nóng)田建設(shè)土地整治。由上級部門提供資金保障和工程支持，結(jié)合高標準農(nóng)田、土地整治等項目，通過除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，增加農(nóng)田可耕種面積，吸引更多種糧能手，推動農(nóng)田宜機化，帶動規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。東坑村可綜合考慮地形地貌、機械化水平、勞動力轉(zhuǎn)移等情況，優(yōu)先在群眾意愿高的地區(qū)開展試點。

二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。中央明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。對農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)解決承包地細碎化的，要依法簽訂書面合同，向發(fā)包方備案，并及時變更承包合同；通過承包地確權(quán)，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，明晰農(nóng)戶農(nóng)田邊界和面積，為地塊連片歸并后追溯權(quán)屬信息提供支撐。

三是對全流程行為進行風險防范。相應的耕地和收益應通過民主協(xié)商自主調(diào)整利益關(guān)系，做到合理分配、規(guī)范使用。土地流轉(zhuǎn)方面，集中連片后如統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，應有農(nóng)戶書面委托，并引導通過公開市場進行。對社會資本流轉(zhuǎn)土地，要落實資格審查、項目審核和風險防范制度。用途管制方面，要堅持最嚴格耕地保護制度，無論地塊如何改變，都不能改變土地用途，不能破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。

另一問題是農(nóng)村宅基地閑置率上升。

調(diào)研報告介紹，東坑村現(xiàn)有房屋數(shù)量696間，其中約有305間房屋處于空置狀態(tài)或村民較少居住狀態(tài)，空置率達43.8%，空置房屋占地面積約為4.33公頃，占農(nóng)村居民點建設(shè)用地的13.68%。長期空置房屋因無人維護，導致宅院內(nèi)雜草叢生，局部磚墻倒塌。79間較少居住的宅基地房屋處于裸房狀態(tài)，未做外立面整理。通過走訪農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，東坑村宅基地私有觀念根深蒂固，對退出使用宅基地意愿不強。進城定居的青壯年村民表示再回農(nóng)村宅基地居住的可能性較小，近一半的農(nóng)村閑置宅基地會維持現(xiàn)狀。當前，在村人口平均年齡47.52歲，老齡化程度較高，隨著時間推移，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象會進一步擴大。

針對盤活利用閑置宅基地，黃郭欣在文中建議，相關(guān)部門定期清查和更新可盤活利用宅基地的規(guī)模、位置等信息，為盤活利用閑置宅基地創(chuàng)造必要的前提條件，也為相關(guān)規(guī)劃的制訂提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。搭建和運用相關(guān)信息平臺，解決閑置宅基地盤活利用信息不對稱的問題；

同時，因地制宜推進閑置宅基地利用。新增住宅用地應盡量通過村集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)，在閑置宅基地上探索發(fā)展休閑旅游、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)，還可探索宅基地盤活利用新模式，引進多元主體參與宅基地整理與發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村不同自然資源條件、產(chǎn)業(yè)特點，探索“農(nóng)戶+集體經(jīng)濟組織”“農(nóng)戶+社會資本”等多種利用模式；

另外，加強閑置宅基地盤活利用監(jiān)督。構(gòu)建閑置宅基地盤活利用情況的跟蹤、監(jiān)督體系，防止已盤活的宅基地再次閑置，提高閑置宅基地盤活利用的成功率。嚴格實行土地用途管制，嚴防資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴格落實閑置宅基地和閑置住宅改擴建管理，防止亂拆亂建。

澎湃新聞注意到，近年來，全國多地已在探索農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用。

例如，山東淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年8月介紹，近年來，淄博各區(qū)縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，積極探索推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。

其中，博山區(qū)池上鎮(zhèn)聶家峪村主要采用貨幣化補償、村級收儲經(jīng)營的方式，引導村民自愿退出宅基地，收儲農(nóng)戶宅基地10套，改造提升后發(fā)展高端民宿，打造山區(qū)獨立院落式民宿群。目前已建成營業(yè)10余套院落，民宿內(nèi)配備空調(diào)、液晶電視、寬帶上網(wǎng)，棋牌室，衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備，價格從每套600-1400元不等。民宿項目已委托山東農(nóng)緣旅游發(fā)展有限公司運營，成為旅游團隊和自駕游的理想休閑場所。既解決了農(nóng)村宅基地坍塌、閑置等影響人居環(huán)境的問題，又發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟。

村集體有序收回農(nóng)民退出的閑置宅基地，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則進行綜合整治，將整治后的土地資源統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房、農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。沂源縣燕崖鎮(zhèn)計寶峪村充分凝聚黨員、群眾強大合力，有效推動村莊發(fā)展、村民致富。利用“山好、水好、林好、果好、景好、人好”的自然環(huán)境優(yōu)勢，以“后備箱工程”為主題，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，集中流轉(zhuǎn)房屋10戶31間，建成饅頭房、煎餅坊、豆腐坊等14間特色農(nóng)產(chǎn)品作坊，配套建設(shè)1300平米的停車場、1000余米的水系，配套旅游廁所和公共廁所各1處，并建有文化廣場1處；同時，依托好山好水好生態(tài)，主動鏈接高端，與青島樸宿文旅合作，計劃投資2000萬元建設(shè)民宿18套，提升道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

沂源縣東里鎮(zhèn)將宅基地整理、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合，探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”。沂河南村遵循子女申請、老人自愿原則，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地、口糧田委托村集體代為經(jīng)營。對24畝宅基地進行復墾整理，并利用掛鉤獎補資金，在不增加村級負擔、不使用任何貸款的情況下，將其中6畝土地用于建設(shè)互助幸福院，集中為有需求的老人免費提供住所和養(yǎng)老服務。已建成總面積4000余平方米的互助幸福院，包含4個院落，每個院落建有5戶既獨立又相互連通的住宅，入住80歲以上老人30余人。流轉(zhuǎn)的承包地由村黨支部領(lǐng)辦的沂源洪亮果蔬專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，所得收益優(yōu)先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持續(xù)運營?！耙缘仞B(yǎng)老”發(fā)揮土地的隱性增值作用，把過去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲蓄池”。

在浙江杭州，富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年12月出臺《杭州市富陽區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用實施意見》，總體目標加快落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。計劃在2023年到2025年期間，全區(qū)新增盤活閑置宅基地和農(nóng)房（含村集體閑置房屋）1200宗以上，為村集體和農(nóng)戶個人累計創(chuàng)收6000萬元以上。

2023年度上級部門對富陽區(qū)閑置農(nóng)房盤活考核指標為350宗，該區(qū)完成情況為：新增盤活閑置宅基地48宗，面積達11520平方米，通過復墾盤活的價值642萬，通過收回再重新利用的達到101萬元；新增盤活閑置農(nóng)房421宗，面積達93486平方米，項目投資經(jīng)營性收入8327萬，農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入1895萬元，村集體收益達到585萬元，超額完成任務。

澎湃新聞記者 鐘煜豪