最高法院正同步建設面向法院系統(tǒng)內使用的全國法院裁判文書庫，和面向公眾公開的“人民法院案例庫”。但目前尚不清楚，二者與現有的中國裁判文書網之間會形成并存關系還是替代關系。

文|財經E法?楊柳

近日，一份《關于建設全國法院裁判文書庫的通知》（下稱《裁判文書庫通知》）在網上流傳。網傳通知的下發(fā)時間為2023年11月21日。該通知顯示，最高人民法院（下稱“最高法院”）發(fā)力裁判文書庫內網建設，擬于2024年1月上線運行全國法院裁判文書庫，并明確了其應用范圍，僅支持全國法院干警在內部專網查詢檢索裁判文書。

該通知隨后引發(fā)關注，也即裁判文書上網公開制度，是否因此轉向。中國裁判文書網是最高法院于2013年建立的全國法院統(tǒng)一的裁判文書公開平臺，也是司法公開三大平臺之一。其他兩大平臺為：審判流程公開平臺和執(zhí)行信息公開平臺。

已有兩地不同層級法官向財經E法確認，最近接收到了該通知，并與網傳版本一致。其中，一位基層法院法官透露，目前“在校正內網文書”。財經E法撥打《裁判文書庫通知》留下的兩位聯系人電話，對方確認的各自身份與文件相符，但并未透露文件的相關信息。

此外，財經E法還從多位不同省份的高級人民法院人士處了解到，最高法院也在同步籌建“人民法院案例庫”，供各級法院、廣大法官使用，并適時、以適當方式對外公開，供社會公眾使用。

目前，受訪人士尚不清楚，建設對內使用的裁判文書庫，以及搭建一個可供公眾查詢“人民法院案例庫”，與運行已達十載的中國裁判文書網之間會形成并存關系，抑或替代關系。

01

打通文書內網檢索系統(tǒng)

《裁判文書庫通知》稱，根據最高法院黨組部署要求，為進一步規(guī)范和深化司法公開，提升全國法院裁判文書的應用檢索能力，強化司法大數據應用，擬建設全國法院裁判文書庫。

《裁判文書庫通知》指出，建設全國法院裁判文書庫是推進嚴格公正司法的具體要求，是優(yōu)化裁判文書管理、有效支持類案檢索、促進法律統(tǒng)一適用的重要舉措，是一體推進人民法院案例庫建設的重要組成部分，對于進一步做實公正與效率，推進審判工作現代化具有重要意義。

《裁判文書庫通知》顯示，文書上傳分為兩個階段：一是2023年12月31日前，完成2023年以來全國法院終版裁判文書上傳匯聚；二是2024年3月31日前，完成 2021年、2022年全國法院終版裁判文書上傳匯聚。

《裁判文書庫通知》還明確了裁判文書庫應用范圍，支持全國法院干警在四級法院專網查詢檢索裁判文書。

當前，法官檢索裁判文書的渠道，除了公開的中國裁判文書網，還有以省一級為單位組建的法院內網。

不同省份的多位法官向財經E法介紹，內網系統(tǒng)只能查看本省的裁判文書，基層法院無法查看上級法院的，但上級法院可以查看本級和下級法院的裁判文書。一位熟悉合肥和杭州地區(qū)法院的法官進一步透露，在合肥的基層法院，內網平臺賬號僅能檢索自己處理的案件，如果希望看到本院內其他案件，需要使用公共賬號；而在杭州的基層法院，則能用個人賬號查詢本院案件。

“但內網系統(tǒng)檢索功能約等于沒有，查不了案例?！蹦车馗呒壢嗣穹ㄔ阂晃环ü俦硎?，如果要查詢權限范圍之外的裁判文書，一般只能依靠裁判文書網或者“法信”平臺。公開信息顯示，“法信”平臺是由最高法院立項、人民法院出版集團建設運營的國家級法律知識服務和案例大數據融合平臺。

中國政法大學數據法治研究院教授范明志曾任青海省高級人民法院副院長，他分析說，從《裁判文書庫通知》表述來看，裁判文書庫建設更側重于打通內網裁判文書檢索的壁壘，推進類案檢索和法律統(tǒng)一適用的目標。

前述某地高級人民法院法官雖然覺得此舉可以優(yōu)化內網文書檢索，但擔心檢索功能的實際使用體驗度。

02

同步籌建公開案例庫

財經E法還從多位法院人士處了解到，最高法院當前也在同步籌建人民法院案例庫，將面向公眾公開，各級法院都被要求篩選參考案例。

據財經E法獲取的《人民法院關于建設人民法院案例庫的通知》（下稱《案例庫通知》），案例庫的建設旨在落實習近平總書記“一個案例勝過一打文件”的重要指示精神，完善法律統(tǒng)一適用機制，充分發(fā)揮人民法院案例指導作用，加強案例工作統(tǒng)籌管理，規(guī)范人民法院案例的收集、選編、審核和發(fā)布機制，為各級人民法院、廣大法官依法辦理案件提供精準、高效、權威的類案檢索系統(tǒng)。

《案例庫通知》明確，案例庫由最高法院統(tǒng)一建設，供各級人民法院、廣大法官使用，并適時、以適當方式對外公開，供社會公眾使用。最高法院研究室負責統(tǒng)籌人民法院案例庫的建設、指導管理、使用和監(jiān)督工作，牽頭制定相關規(guī)范性文件，明確入庫參考案例工作標準、規(guī)范、流程、審核等職責要求，對擬入庫參考案例材料是否齊全、體例格式是否符合要求等進行審核，審核通過的參考案例錄入“人民法院案例庫”。

據《案例庫通知》，各高級人民法院要精準聚焦審判工作中需要明確規(guī)則、加強指導的司法實踐問題，收集、選編、審查本院和本轄區(qū)內具有典型參考示范作用的生效案例，認為符合條件的，經本院院領導審批，向最高法院相關審判業(yè)務部門報送。另外，中級、基層人民法院對本院已經發(fā)生法律效力的裁判，認為符合入庫參考案例條件的，經本院院領導審批，層報高級人民法院建議向最高法院相關審判業(yè)務部門報送。

值得注意的是，《案例庫通知》還將各級法院入庫參考案例的推薦、選編、審查、使用等情況，納入績效考核。

有受訪法官表示，他從9月份就開始篩選案例，但目前不清楚案例庫何時正式上線。

但這個面向公眾的案例庫，與中國裁判文書網的關系是什么？如何銜接？受訪法官表示并不知情。

2013年7月1日，中國裁判文書網正式上線，集中公布了第一批50個生效裁判文書，引發(fā)社會廣泛關注和好評。次日，最高法院審議通過《最高人民法院裁判文書上網公布暫行辦法》，明確除法律有特殊規(guī)定的以外，生效裁判文書將全部在中國裁判文書網予以公布。

2014年1月1日，《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。該司法解釋明確，最高法院在互聯網設立中國裁判文書網，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書；中西部地區(qū)基層人民法院在互聯網公布裁判文書的時間進度由高級人民法院決定，并報最高法備案。

2016年8月，最高法院公布了修訂后的上述司法解釋，加大了裁判文書公開力度，圍繞如何減輕各級法院裁判文書公開工作量、降低上網裁判文書出錯風險、強化對此項工作的精細化管理等增設了一系列配套制度。

03

裁判文書網會被替代嗎？

全國法院裁判文書庫和人民法院案例庫的籌建，正值外界高度關切中國裁判文書網的現狀和未來走向。

近期，洪范法律與經濟研究所舉辦了一場有關“裁判文書上網公開制度研討”的圓桌會議。這次會議的背景是，裁判文書上網數量近年持續(xù)縮減。公眾號“數據何規(guī)”統(tǒng)計了自2013年裁判文書網建立以來，上網文書公開數量與審結執(zhí)行案件數量比重的變化。他發(fā)現2013年至2020年，裁判文書上網比重持續(xù)爬升，公開程度最高的年份在2020年，為81.48%，但2022年降至29.01%。

據財經E法從兩位不同省份的法官處了解，今年最高法院重新制定了績效考核辦法，裁判文書上網不再作為考核指標，“自然沒人愿意去做”。另有法官透露，她所在法院于今年7月下發(fā)內部通知，“裁判文書原則上不（用）必須上網了”。

參與裁判文書上網公開制度研討的四位學者達成的共識是，裁判文書公開可以改進，但不能倒退。清華大學法學院教授何海波在指出，裁判文書公開可以促進司法公正，提升司法公信力，明晰法律規(guī)則，促進社會信用和為重要決策提供參考。

促進司法公開效用發(fā)揮維度之一即在于檢察院的監(jiān)督。對此，有法官對財經E法提到：“檢察院還來找過我們，說查不到上網文書，沒辦法監(jiān)督?！?/p>

裁判文書上網的社會效果顯著，但何海波發(fā)現，實踐中，裁判文書上網也出現了一些待解決的問題。對法官而言，上傳是額外工作，文書發(fā)布后一旦出現語法等瑕疵，容易被放大；許多案件的當事人傾向于不公開（詳見：司法信息公開與個人信息保護，能否兩全？）；此外，裁判文書公開還涉及國家安全、社會穩(wěn)定、政府形象等。

裁判文書上傳還存在操作繁瑣的難題。有法官告訴財經E法，需要書記員單獨將文書提交上網，但提交上網的平臺并不好操作。

何海波前述研討會上對裁判文書上網提出建議，一是完善規(guī)則，比如當事人身份信息的處理，不能造成個人信息泄露，同時建立文書撤回修正制度；二是改進技術，開發(fā)針對文書校對、敏感信息處理的系統(tǒng)；三是明確裁判文書上網公開的法律依據。

財經E法張劍對本文亦有貢獻

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