十四屆全國人大常委會(huì)第十六次委員長會(huì)議決定，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議于12月25日至29日在北京舉行。

委員長會(huì)議建議，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議國務(wù)院組織法修訂草案、公司法修訂草案、慈善法修正草案、糧食安全保障法草案、刑法修正案（十二）草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案；審議委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法修正草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議礦產(chǎn)資源法修訂草案的議案；審議委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定草案的議案；審議委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于召開第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定草案的議案；審議全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告等。

12月22日，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹了本次常委會(huì)擬審議法律案的主要情況。

關(guān)于公司法修訂草案（四次審議稿）。2023年8月，常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了第三次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案四次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善注冊(cè)資本制度相關(guān)規(guī)定。增加規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定可以對(duì)股東出資期限作出特別規(guī)定，為設(shè)定短于五年的認(rèn)繳期限預(yù)留空間。明確股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前全額繳納股款。二是，強(qiáng)化職工民主管理，完善審計(jì)委員會(huì)的議事方式和表決程序。三是，完善股東權(quán)利保護(hù)。增加失權(quán)股東救濟(jì)程序，增加股東查閱、復(fù)制全資子公司相關(guān)材料的規(guī)定，完善雙重代表訴訟程序。四是，增加有限責(zé)任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規(guī)定作為等比例減資的例外情形。

關(guān)于慈善法修改決定草案。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議和2023年10月十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議分別對(duì)慈善法修訂草案和修正草案進(jìn)行了審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。二是，針對(duì)實(shí)踐中慈善募捐活動(dòng)存在的問題，完善有關(guān)募捐成本以及合作開展公開募捐的規(guī)定，引導(dǎo)慈善組織規(guī)范開展募捐活動(dòng)。三是，嚴(yán)格違法行為的法律責(zé)任，增加禁止相關(guān)責(zé)任人員一至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織管理人員的規(guī)定。四是，明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)需經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展。

關(guān)于糧食安全保障法草案（三次審議稿）。2023年10月，常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，立足國家糧食安全戰(zhàn)略，樹立“大食物觀”，完善食物供給體系，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心，明確規(guī)定滿足人民群眾對(duì)食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。二是，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡制度，草案作出銜接性規(guī)定，為改革留有空間，明確規(guī)定國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。三是，在構(gòu)建糧食安全供給體系中強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全，明確糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對(duì)其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督；在規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。四是，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，將糧食安全工作與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在規(guī)定健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收的規(guī)定；同時(shí)增加提高為糧食生產(chǎn)者提供社會(huì)化服務(wù)水平的規(guī)定。五是，落實(shí)有關(guān)改革要求，明確承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

關(guān)于刑法修正案（十二）草案（二次審議稿）。2023年7月，十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)刑法修正案（十二）草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，在草案第一條非法經(jīng)營同類營業(yè)罪第二款、第二條為親友非法牟利罪第二款中增加“違反法律、行政法規(guī)或者公司、企業(yè)章程規(guī)定”的條件。這樣，符合規(guī)定的同類營業(yè)和有關(guān)關(guān)聯(lián)交易不構(gòu)成犯罪，與公司法等相關(guān)規(guī)定做好銜接。二是，完善非法經(jīng)營同類營業(yè)罪規(guī)定，將犯罪主體由“董事、經(jīng)理”修改為“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”；增加“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”作為犯罪成立條件，準(zhǔn)確界定和把握好此類犯罪的處罰范圍。三是，進(jìn)一步完善行賄罪從重處罰情形，對(duì)原規(guī)定進(jìn)一步修改整合，準(zhǔn)確、妥善劃定從重處罰情形。

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案（二次審議稿）。2021年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初次審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案。這個(gè)草案是對(duì)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法進(jìn)行修改完善而形成的，實(shí)際上屬于修法性質(zhì)。會(huì)后，草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各省區(qū)市，召開部門座談會(huì)、專家座談會(huì)等，廣泛征求意見。在中國人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見期間，共收到148人提出的437條意見，另收到來信3封。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，按照本法作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位，處理好有關(guān)法律之間的適用和銜接問題。二是，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和理念，完善應(yīng)急指揮體制和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急預(yù)案的制定修改要求，完善突發(fā)事件報(bào)告制度、應(yīng)急響應(yīng)制度，規(guī)定協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是，完善信息發(fā)布和新聞采訪報(bào)道制度，明確發(fā)布預(yù)警的內(nèi)容及渠道。四是，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援物資等的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、保障制度，發(fā)揮社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的積極作用。五是，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中的權(quán)利保障，完善對(duì)特殊群體的優(yōu)先保護(hù)、公民個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)定緊急情況下群眾開展自救互救。六是，完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案（二次審議稿）。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，明確發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)黨的二十大報(bào)告和今年黨中央有關(guān)文件精神，明確發(fā)展的是“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果；增加規(guī)定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。完善“成員”的定義，增加規(guī)定以集體所有的土地以外的集體財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)村居民，也屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以涵蓋“城中村”等情況；增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以通過即時(shí)通訊工具參加成員大會(huì)，方便外出務(wù)工的成員線上參會(huì)，行使權(quán)利；明確農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作為成員身份認(rèn)定和其他糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的作用，多渠道化解矛盾糾紛。三是，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理。增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，同時(shí)明確章程和成員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案；增加規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理。

關(guān)于監(jiān)督法修正草案。監(jiān)督法是2006年8月十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。中央人大工作會(huì)議和黨的二十大報(bào)告對(duì)健全人大監(jiān)督制度提出了明確要求。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，有必要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)監(jiān)督法作出修改完善。草案涉及的主要內(nèi)容：一是，完善人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重要原則和核心理念，增加“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”等指導(dǎo)思想，明確人大常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督原則，明確各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮代表作用。二是，完善聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的制度機(jī)制。三是，完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制，明確對(duì)國有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)、金融工作的監(jiān)督。四是，完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制。五是，完善人大備案審查制度，明確對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的備案和審查，健全對(duì)司法解釋的審查機(jī)制和程序。六是，增加規(guī)定專題詢問。

關(guān)于國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。修改國境衛(wèi)生檢疫法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神的立法項(xiàng)目，已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2023年度立法工作計(jì)劃，由海關(guān)總署牽頭起草。2023年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。修訂草案主要包括以下內(nèi)容：一是，堅(jiān)持黨對(duì)國境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是，進(jìn)一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)制度。三是，完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。四是，強(qiáng)化國境衛(wèi)生檢疫保障措施。五是，完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

記者：周譽(yù)東、王嶺、徐航

編校：江珊

責(zé)編：張鈺釵