已至年末，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門(mén)話題。

圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

據(jù)央視新聞12月29日消息，全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告，對(duì)群眾和企業(yè)對(duì)有的地方性法規(guī)中全面禁售禁燃煙花爆竹等公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，給出了答案，提出審查建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

法學(xué)專家呼吁將更多選擇權(quán)交給民眾

據(jù)央視網(wǎng)，公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)共有444個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，764個(gè)城市限制燃放；2018年，全國(guó)803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹。

至2023年初，全面實(shí)施禁放政策已有近10年時(shí)間，多地有松綁燃放煙花爆竹規(guī)定的舉措，將“禁止”改為“限制”。上海、遼寧等地規(guī)定，在特定時(shí)間段、特定區(qū)域可以燃放煙花。

央視網(wǎng)《新聞+》欄目記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟和北京政府法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)院教授解志勇，共同探討相關(guān)問(wèn)題。

此次全國(guó)人大法工委發(fā)聲，傳遞的是什么信號(hào)？

王成棟：這個(gè)信號(hào)很明確。第一，是對(duì)于人民群眾希望感受過(guò)年、過(guò)節(jié)熱鬧氣氛呼聲的一種回應(yīng)。第二，1988年至今二十多年的時(shí)間里，在保護(hù)環(huán)境的大背景下，對(duì)于煙花爆竹的限制變成了一種禁止，而且是一種普遍禁止。此次發(fā)聲意味著人大系統(tǒng)內(nèi)部，包括人大法工委對(duì)于這種全面禁止的反思或者引導(dǎo)。

從全國(guó)各地來(lái)看，今年的春節(jié)應(yīng)該會(huì)更有一點(diǎn)“年”的味道，因?yàn)檫@是人民群眾的呼聲。

解志勇：第一，從憲法實(shí)施和國(guó)家法制統(tǒng)一的角度來(lái)講，憲法要求所有的法律、法規(guī)、規(guī)章都要和憲法保持一致，這是一個(gè)法治國(guó)家的基本要求，或者說(shuō)是憲法的一個(gè)基本要求。法律和行政法規(guī)并沒(méi)有要求把煙花爆竹全禁掉，而是要求各地結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范。

第二，從保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化或者民俗文化的角度來(lái)講，限制燃放或者禁燃對(duì)于保護(hù)空氣質(zhì)量和城市密集區(qū)的安全其實(shí)是有好處的，但是也造成了負(fù)面影響，年味越來(lái)越淡，沒(méi)有“爆竹聲中一歲除”的感觸，這其實(shí)是我們一種很大的、隱性的文化損失。

某種意義上，現(xiàn)在與春節(jié)相關(guān)的一些民俗，就帶有文化遺產(chǎn)的特征，所以是我們要善加保護(hù)的內(nèi)容，而民俗也需要用法治保障，要讓民眾有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

第三，煙花爆竹不僅涉及燃放的問(wèn)題，背后也有產(chǎn)業(yè)鏈在支撐。根據(jù)原來(lái)的法律，如果企業(yè)獲得行政許可，屬于合法經(jīng)營(yíng)。如果一關(guān)了之、一禁了之，不僅損害產(chǎn)業(yè)鏈，也損害老百姓的信賴。

第四，這代表的是一個(gè)良好的開(kāi)端，這樣的一種做法也呼應(yīng)了二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，我們要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這是一個(gè)很好的契機(jī)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG111407474775 （圖文無(wú)關(guān)）

對(duì)于燃放煙花爆竹，應(yīng)該怎樣規(guī)定才合理？

王成棟：我覺(jué)得目前可以考慮的合理燃放方法，還是進(jìn)行分區(qū)域、分時(shí)段燃放，允許人民群眾享受傳統(tǒng)文化，這種煙花爆竹的響聲也是一種味道。

特大城市人口密集，短時(shí)間地?zé)o限度燃放，不僅對(duì)普通人群產(chǎn)生健康影響，對(duì)病人、嬰幼兒的損害可能更大。所以在醫(yī)院周邊、幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院這些區(qū)域范圍內(nèi)，可以適當(dāng)加以控制，劃定地點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行燃放。

同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)在什么樣的環(huán)境里生活，燃放什么樣的煙花爆竹，怎么燃放，更多的選擇權(quán)應(yīng)該交給人民。每個(gè)城市都有自己的一些特點(diǎn)，不應(yīng)該過(guò)于沉悶，依據(jù)各地的特色、各地的省情、市情、區(qū)情、縣情來(lái)定，更為合適。

解志勇：不容否認(rèn)的是，煙花爆竹在燃放過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)一些危險(xiǎn)因素和污染因素，這些也都是客觀存在的。

假如修改了地方性法規(guī)以后，可能會(huì)在一定程度上恢復(fù)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放，這就要求我們?cè)诩夹g(shù)上進(jìn)一步完善。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，對(duì)于以往燃放煙花爆竹造成的弊端，已經(jīng)可以進(jìn)行一定控制，所以我們下一步可不可以考慮錯(cuò)峰燃放，分不同時(shí)段、不同區(qū)域燃放。不管怎么說(shuō)，我們的管理措施要跟上，要避免“一哄而上，一哄而散”這樣的惡性循環(huán)。

網(wǎng)友熱議

對(duì)于燃放煙花爆竹過(guò)程中，存在的各種問(wèn)題，很多網(wǎng)友提出建議，“不能一刀切”“可以限制時(shí)間地點(diǎn)”。

央視網(wǎng)：全面禁放煙花爆竹，是時(shí)候終結(jié)了

12月27日，央視網(wǎng)發(fā)布文章稱，地方禁放煙花爆竹，無(wú)非是出于環(huán)保壓力和安全隱患，但我國(guó)在環(huán)保方面已取得顯著成效，而劃定可燃放的時(shí)段和區(qū)域、做好安全措施，也已是各地的成熟經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)人辛勞了一年，應(yīng)該享受過(guò)年的喜悅，應(yīng)該有仰望絢爛煙花的權(quán)利。

如今，在2024年春節(jié)來(lái)臨前，各地應(yīng)以全國(guó)人大法工委的聲音為契機(jī)。全面禁放煙花爆竹，是時(shí)候終結(jié)了。

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)回應(yīng)禁燃

另?yè)?jù)上游新聞29日消息，12月28日，就此事以及若煙花爆竹禁令調(diào)整后，是否會(huì)加大對(duì)煙花爆竹企業(yè)的一些扶持力度等相關(guān)事宜致電中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)進(jìn)行了解，工作人員回復(fù)稱，目前這些工作都在做，協(xié)會(huì)也一直根據(jù)法律法規(guī)的要求，引導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因各地的法律修改由各地的人大根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r去考慮推進(jìn)，我們作為全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)地方法律法規(guī)不太好提出建議，他們都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r考慮的。

資料顯示，中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)成立于2013年4月，是由煙花爆竹企業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位、個(gè)人自愿組成，經(jīng)民政部批準(zhǔn)的全國(guó)性、專業(yè)性、非營(yíng)利性具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)接受中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、民政部、應(yīng)急管理部等部委的監(jiān)督管理。截至2019年6月，擁有會(huì)員550家，分布在全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）。查詢發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)”官方公眾號(hào)也于12月27日轉(zhuǎn)載發(fā)布了全國(guó)人大法工委關(guān)于“全面禁燃煙花爆竹不合法”的相關(guān)內(nèi)容報(bào)道。

多只煙花概念股持續(xù)漲停

盤(pán)面上，今日早盤(pán)A股煙花概念走強(qiáng)，凱龍股份、華爾泰、st熊貓一字漲停，迪爾化工漲超7%，保利聯(lián)合、高爭(zhēng)民爆、國(guó)泰集團(tuán)等跟漲。

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