兩會(huì)·建言

對(duì)于當(dāng)前游客入住幾乎所有的賓館酒店都必須要到專(zhuān)門(mén)人臉識(shí)別設(shè)備前“刷臉”的現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌提交提案，呼吁取消“刷臉”環(huán)節(jié)。

南都記者獲悉，2024年全國(guó)兩會(huì)之際，戴斌提交了一份《關(guān)于限制旅游場(chǎng)景過(guò)度使用“人臉識(shí)別”的提案》，直言在酒店加裝人臉識(shí)別設(shè)備終端既沒(méi)有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒(méi)有正式成文的部門(mén)規(guī)章規(guī)定，該舉措不僅降低服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，建議公安部指導(dǎo)地方取消入住酒店必須刷臉的規(guī)定，并召回相關(guān)軟硬件設(shè)備。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌。

入住酒店要求“刷臉”，缺乏法律或行政法規(guī)依據(jù)

戴斌在調(diào)研中關(guān)注到，當(dāng)前，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)都設(shè)置有人臉識(shí)臉系統(tǒng)，入住前，游客除了要出示身份證件由接待人員查驗(yàn)，還要到專(zhuān)門(mén)的人臉識(shí)別設(shè)備前“刷臉”才能入住。

調(diào)研顯示，酒店用人臉識(shí)別終端的單價(jià)從數(shù)千到數(shù)萬(wàn)不等，酒店需要安排1-4臺(tái)終端，廠家還會(huì)收取年度系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

“當(dāng)前讓游客‘刷臉入住’，都是按照‘告知且同意’的原則來(lái)實(shí)施。即公安部門(mén)告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做，所以就做了。”戴斌在提案中指出，而事實(shí)上，在酒店加裝人臉識(shí)別設(shè)備終端，既沒(méi)有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒(méi)有正式成文的部門(mén)規(guī)章規(guī)定。

據(jù)了解，2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表”。其中，并未對(duì)“刷臉”作出明確規(guī)定。

在戴斌看來(lái)，依據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可行”的原則，旅館酒店等場(chǎng)所不應(yīng)再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機(jī)構(gòu)履行查驗(yàn)身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務(wù)。

不少酒店都開(kāi)設(shè)了“刷臉入住”的功能，并以此為賣(mài)點(diǎn)。資料圖

建議地方取消入住酒店必須刷臉的規(guī)定，召回相關(guān)軟硬件設(shè)備

結(jié)合調(diào)研了解到的情況，戴斌在提案中呼吁，建議公安部全面摸底排查強(qiáng)制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)和使用人臉識(shí)別終端的情況，摸清要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門(mén)和層級(jí)、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗(yàn)系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等情況，及時(shí)指導(dǎo)各地取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)軟硬件設(shè)備。

他還建議，考慮到景區(qū)、車(chē)站等各類(lèi)旅游流量入口和消費(fèi)場(chǎng)景安裝人臉識(shí)別終端也越發(fā)普遍且強(qiáng)制使用的場(chǎng)合越來(lái)越多，建議進(jìn)一步對(duì)度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類(lèi)情況做專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

南都記者關(guān)注到，2023年8月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)人臉信息采集、人臉信息使用、人臉識(shí)別技術(shù)安全保障做出了具體規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿中規(guī)定“賓館、銀行、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強(qiáng)制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份”。

戴斌建議，盡快根據(jù)征求意見(jiàn)情況制定并實(shí)施《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強(qiáng)對(duì)上述條款的監(jiān)督檢查；對(duì)實(shí)踐中存在的“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做要求整改；此外，還需就數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、信息采集部門(mén)、管理部門(mén)提出具體的、可執(zhí)行、可查驗(yàn)的要求，建立有效的法制管理體系。

戴斌還建議全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)旅游者在旅行、觀光、住宿、餐飲、購(gòu)物的過(guò)程中，可能涉及的“強(qiáng)制刷臉”行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)有關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。

市民在昆明一家醫(yī)院銀醫(yī)通自助設(shè)備上進(jìn)行人臉識(shí)別。新華社資料圖

警惕“刷臉”時(shí)代信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)家：非必要場(chǎng)景拒絕強(qiáng)制人臉識(shí)別

隨著信息技術(shù)發(fā)展，公眾生活進(jìn)入“刷臉”時(shí)代，人臉識(shí)別成為身份鑒定、訪問(wèn)認(rèn)證、核驗(yàn)查證的重要載體，被廣泛應(yīng)用于支付認(rèn)證、考勤打卡、門(mén)禁識(shí)別、公共安防等各種工作和生活場(chǎng)景。與此同時(shí)，人臉識(shí)別潛藏的信息泄露隱患日益凸顯，亟待引起重視和警惕。

據(jù)南都此前報(bào)道，隨著人臉信息越來(lái)越多地被獲取和使用，相關(guān)侵犯隱私權(quán)、肖像權(quán)甚至用人臉信息來(lái)實(shí)施詐騙的案例已陸續(xù)爆出。

比如，有的公開(kāi)售賣(mài)違規(guī)抓取的人臉數(shù)據(jù)，某平臺(tái)2元錢(qián)可購(gòu)上千張“定制”人臉照片；有的對(duì)人臉數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)，某娛樂(lè)特效App用戶換臉視頻可在網(wǎng)上公開(kāi)訪問(wèn)和下載；還有的利用AI換臉技術(shù)對(duì)照片進(jìn)行處理，來(lái)盜取網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)牟利、實(shí)施精準(zhǔn)電信詐騙等。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者就人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用向南都記者談道，“刷臉”時(shí)代警惕信息泄露，非必要場(chǎng)景拒絕強(qiáng)制人臉識(shí)別；此外，還需進(jìn)一步制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的落地。

清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕也曾就人臉識(shí)別規(guī)范向南都記者談道：人臉識(shí)別涉及對(duì)個(gè)人重要的生物學(xué)數(shù)據(jù)的收集，相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)在收集之前，必須證明這種做法的合法性。如果政府是作為收集的主體，顯然需要法律明確予以授權(quán)；法無(wú)授權(quán)即不可為，政府無(wú)權(quán)以安全為名，來(lái)搜集普通公民的生物識(shí)別數(shù)據(jù)。倘若是企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)所為，則其收集個(gè)人的生物學(xué)數(shù)據(jù)，起碼需要獲得被收集人的明示同意；不經(jīng)同意而收集，屬于非法獲取公民個(gè)人信息的行為。

南都全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組

采寫(xiě)：南都記者 程姝雯 莫倩如 實(shí)習(xí)生 陳奕帆 發(fā)自北京