經(jīng)濟觀察網(wǎng) 土哥涅夫/文 最近，隨著前三季度各地經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，江蘇即將趕超廣東、第一省易主的聲音再次響起。

如果說廣東增速的放緩，主要是受到廣佛的拖累，那么江蘇的高歌猛進則應歸于常州。前三季度常州GDP名義增速高達7.88%，位于江蘇第一、在26座萬億GDP城市中排名第二；551.77億的增量則僅次于蘇州，高于南京、無錫、南通等經(jīng)濟體量更大的省內(nèi)城市。

常州為什么這么猛？很多人第一反應肯定是新能源。

根據(jù)《2024胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》，常州的新能源產(chǎn)業(yè)集聚度僅次于上海、深圳，排名全國第三、江蘇省第一，也是前十強中唯一的三線城市。常州也因此被稱為“新能源之都”。而攤開常州的新能源產(chǎn)業(yè)分布地圖，金壇是個繞不開的區(qū)域。

作為常州最新設(shè)立的市轄區(qū)，金壇雖然GDP超過1300億，但因為置身千億縣區(qū)扎堆蘇南，過去知名度并不高，甚至曾是蘇南最后一個通高速公路的縣級市。但就是這么一個區(qū)位并不突出、面積也不足1000平方公里的縣級行政區(qū)域，卻同時擁有兩家動力電池獨角獸，以及百余家相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，成為長三角動力電池乃至整個新能源產(chǎn)業(yè)的一大高地。

金壇是怎么做到的，常州又是靠什么登上“新能源之都”寶座的？當經(jīng)濟增速放緩、人口總量下降，區(qū)域競爭進入存量博弈時代，金壇和常州的成功秘訣，能給其他地方提供些什么啟示？

一炮而紅的新能源之都

2022年底，洛陽市委研究室的公眾號“洛陽政研與改革”推送了一篇題為《中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗對我市發(fā)展“風口”產(chǎn)業(yè)的啟示》的文章，對中航鋰電起步于洛陽，卻在當?shù)匕l(fā)展不暢，“移民”金壇后起死回生并成功上市的情況進行了分析和反思，文中肯定了金壇區(qū)敏銳的“風口”判斷能力和嫻熟的資本運作能力。

文章讓此前默默無聞的金壇一炮而紅，也讓常州的新能源產(chǎn)業(yè)走進公眾視野。

作為蘇南模式的重要發(fā)源地之一，常州有過輝煌，也經(jīng)歷過落寞。特別是進入新世紀后，常州傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如紡織等優(yōu)勢減弱，導致其經(jīng)濟水平與同屬蘇南的蘇州、無錫差距逐漸拉大，甚至被蘇北的徐州超越。網(wǎng)上也因此出現(xiàn)“蘇錫無?！钡恼f法，或者以蘇錫通取代蘇錫常。

但“洛陽政研與改革”的文章，讓人們猛然發(fā)覺，常州早已切換賽道，抓住了新能源這一新的風口，悄然崛起為“新能源之都”。

2023年，常州實現(xiàn)新能源領(lǐng)域制造業(yè)產(chǎn)值7680.7億元，同比增長15%，對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達98.9%。其中新能源整車產(chǎn)值增長126.6%。蓋世汽車數(shù)據(jù)顯示，2023年常州新能源乘用車產(chǎn)量69.3萬輛，同比增長95%。常州新能源乘用車產(chǎn)量在全國排名第四，占到江蘇新能源乘用車產(chǎn)量的67%，位列江蘇省第一，這也意味著江蘇全省生產(chǎn)的10輛新能源汽車中，有接近7輛都是常州造。這些數(shù)字，讓常州在這場“新能源之都”的競爭中，意外地保持了暫時領(lǐng)先。

事實上，就在文章刊發(fā)前不久的當年10月，已更名為中創(chuàng)新航的中航鋰電登陸港交所，成為港股“動力電池第一股”，其市值一度超過600億元，成為常州歷史上最大的IPO項目。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，中創(chuàng)新航的動力電池裝機量已攀升至行業(yè)第三，僅次于寧德時代和比亞迪。

其中，金壇厥功至偉。

作為2015年才撤市設(shè)區(qū)的新城區(qū)，金壇有著1400多年的建縣史，其在絕大多數(shù)時間里都隸屬于鎮(zhèn)江，直到1980年代，江蘇大規(guī)模撤地建市時才劃歸常州?；蛟S是因為這段歷史的緣故，金壇過去跟常州一直保持著某種獨立性。

類似情況在散裝的江蘇，尤其是蘇南極為常見。

不同的是，蘇州的市本級和昆山、常熟這些代管的縣級市都很強，旁邊又有個公認的“老大哥”上海，所以彼此間可以擱置爭議、一致融滬。

無錫因為歷史上與江陰、宜興同屬常州府，是“兄弟關(guān)系”，加之這兩個縣級市經(jīng)濟實力超強，均位列全國百強縣前十，所以市縣之間關(guān)系一直不對付。今年6月，吳克群在江陰舉辦演唱會，因為穿著印有“無錫”字樣的T恤，還引發(fā)現(xiàn)場觀眾起哄“脫掉”。這也導致撤縣設(shè)區(qū)在無錫根本行不通，城市發(fā)展始終局限在原無錫縣的范圍內(nèi)。

而常州則正好反過來，市本級非常強，GDP總量甚至超過無錫市區(qū)，代管的兩個縣級市溧陽、金壇則相對較弱。正因如此，常州才得以在2015年順利將金壇拿下，完成撤市設(shè)區(qū)。

當然，這里的“弱”也是相對蘇南其他兩三千億甚至四五千億的強縣強區(qū)來說的。但新能源產(chǎn)業(yè)徹底改變了這一切。

“新能源之都”背后的金壇身影

金壇“抄底”中航鋰電的故事，是地方政府進行產(chǎn)業(yè)風投的經(jīng)典案例。金壇的新能源版圖上不只有中航鋰電，還有蜂巢能源。

如果說中創(chuàng)新航的到來，是伯樂與千里馬的相互成就，那么蜂巢能源的崛起，則體現(xiàn)了金壇吸引、孵化新能源科創(chuàng)企業(yè)的能力。

蜂巢能源的前身是長城汽車旗下的動力電池項目組，為了適應國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2018年2月，長城汽車將動力電池事業(yè)部獨立出來，注資13億元，成立了蜂巢能源。不過蜂巢能源的總部并沒有設(shè)在長城汽車的大本營——河北保定，而是落戶常州金壇。

這背后固然與常州方面的積極招商有關(guān)，但更重要的還是當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的聚集效應。落戶金壇的這些年，蜂巢能源已經(jīng)從名不見經(jīng)傳的初創(chuàng)公司，變身成為動力電池產(chǎn)業(yè)的又一主力，其裝機量步入全球前十，其中短刀電池1月至9月的出貨量高居全球第一，產(chǎn)品也從長城汽車的內(nèi)供走向了更廣闊的市場。

在中創(chuàng)新航、蜂巢能源等龍頭企業(yè)的帶動下，金壇抓住產(chǎn)業(yè)風口，形成了以新能源、新能源汽車、新基建、新醫(yī)藥、新智能“五新產(chǎn)業(yè)”為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為長三角新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)鏈最長、最強的地區(qū)之一，“新三樣”出口占常州全市的近半壁江山。

與此同時，金壇還是繼太倉之后，長三角第二個“德企之鄉(xiāng)”。自2010年11月，第一家德企——埃馬克（中國）機械有限公司落戶以來，金壇已集聚了65家德資企業(yè)，其中60%為“隱形冠軍”企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園計劃引進超100家德語區(qū)企業(yè)，成為推動金壇經(jīng)濟發(fā)展的又一重要力量。

在這些產(chǎn)業(yè)的助推下，地處蘇西南一隅的金壇，近年來的經(jīng)濟社會面貌煥然一新，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強區(qū)，從近郊縣到充滿活力的新城區(qū)，從蘇南發(fā)展的“鍋底塘”到最強增長極的嬗變。

撤市設(shè)區(qū)的近十年間，金壇GDP增長了近2.5倍，占常州市的份額也從2015年時的9.9%上升至2023年的12.9%，成為常州下轄6大區(qū)（市）中唯一一個持續(xù)上升的區(qū)域，多項指標增幅位列常州第一、蘇南乃至全省前列。2023年，金壇區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值428.07億元，同比增長35.1%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值837.38億元，同比增長2.4%。

而得益于金壇這個新城區(qū)的加盟，常州的城市發(fā)展終于不再局限于大武進地區(qū)（常州主城四個區(qū)均脫胎于舊時的武進縣），經(jīng)濟腹地拓展了一半。產(chǎn)業(yè)上，常州如今已是中國新能源汽車整車制造、動力電池、光伏、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的高地。除了金壇，武進有理想汽車制造基地，溧陽有寧德時代，常州高新區(qū)坐落著比亞迪工廠，它們共同成就了常州的“新能源之都”名號，并最終在GDP層面上反超徐州，重返江蘇第五城。

2023年，常州GDP成功突破萬億大關(guān)，是萬億俱樂部中人口最少的城市，從而一舉粉碎了前些年輿論對于常州的各種唱衰和調(diào)侃，成為江蘇追趕廣東、爭奪第一省寶座的重要力量。

撤市設(shè)區(qū)成就常州輝煌

常州的崛起，成功的產(chǎn)業(yè)政策固然是一個重要的原因，但另一方面也離不開區(qū)劃調(diào)整的助力。

前面提到，常州市區(qū)脫胎于過去的武進縣，但其實，上世紀八九十年代的常州，市區(qū)僅新北、天寧、鐘樓、戚墅堰四個區(qū)，總面積不過280平方公里，城市發(fā)展較為局限。2002年，武進撤市設(shè)區(qū)，常州市區(qū)面積顯著擴大至1864平方公里，增長率達565.71%。這一變化為常州的城市發(fā)展提供了更多的空間，促進了城市擴張和現(xiàn)代化建設(shè)。2023年，武進區(qū)經(jīng)濟總量突破3200億元，實現(xiàn)3222.84億元，經(jīng)濟總量占常州市的三分之一。如今，武進已成為常州全市體量最大以及最重要的板塊之一。

2015年，常州再次調(diào)整行政區(qū)劃，將金壇市撤市設(shè)區(qū)。擴區(qū)后的常州，市本級面積增長了52%，達到2837.63平方公里，基本奠定了大城市的格局。2023年，金壇區(qū)經(jīng)濟總量超過了千億元，實現(xiàn)1302.97億元，其經(jīng)濟總量雖然沒有武進區(qū)高，但名義增速達7.12%，位居全市第二名，比武進區(qū)高3.22個百分點，高于全市平均線1.19個百分點。

事實上，當時這么做的不止常州一家。21世紀以來，中國經(jīng)濟逐漸從縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟，為了因應這一變化，包括南京（江寧縣）、蘇州（吳縣市）、無錫（錫山市）、揚州（邗江縣）、鎮(zhèn)江（丹徒縣）、鹽城（鹽都縣）、宿遷（宿豫縣）在內(nèi)的江蘇各地，相繼完成了對郊縣的撤設(shè)。市區(qū)面積大幅增加，市本級也因此可以動用更大的財力謀劃大平臺，孵化產(chǎn)業(yè)大集群，從而奠定了今天江蘇“十三太?！痹谌珖鞘懈傎愔写髿⑺姆降膬?yōu)勢局面。

反觀隔壁的浙江，在此期間除了杭州撤銷蕭山、余杭兩個縣級市，設(shè)置蕭山區(qū)和余杭區(qū)，寧波將鄞縣變?yōu)檑粗輩^(qū)外，其他地市基本維持著以縣為主、單打獨斗的行政格局，直到2013年才有紹興撤設(shè)柯橋、上虞兩區(qū)。這也使得江浙兩省的經(jīng)濟差距越拉越大。2000年時，浙江GDP與江蘇的差距為2524億元；2017年，二者差距已達34133億元。

正是因為看到了撤縣設(shè)區(qū)的好處，過去一些年，很多地方都熱衷于這么做，以擴大市區(qū)范圍。據(jù)統(tǒng)計，過去十年全國市轄區(qū)增加了110個，而縣的數(shù)量則減少了141個。這樣大范圍撤縣設(shè)區(qū)肯定是有問題的，比如有些地方，為了上馬地鐵項目湊數(shù)據(jù)而撤縣設(shè)區(qū)，但新區(qū)與中心城區(qū)相距100多公里。

為此，2022年5月，中央印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見書》，明確“嚴格控制撤縣設(shè)市建區(qū)”。最近，有媒體聯(lián)系甘肅、湖北、山東等曾打算撤縣設(shè)區(qū)的地區(qū)的民政部門，對方均表示此事已處于擱淺狀態(tài)，何時重啟無明確時間。

一哄而上撤縣設(shè)區(qū)固然不好，一刀切叫停也有問題。像常州、溫州、嘉興這類GDP近萬億，但市區(qū)面積狹小，建成區(qū)范圍已經(jīng)溢出市區(qū)的長三角城市，確實應該推進撤縣設(shè)區(qū)，增加城市發(fā)展空間。相反北方有些地級市，明明沒多少人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也不亮眼，卻撤設(shè)了五六個區(qū)，這就明顯不合適。

類似的情況過去在土地領(lǐng)域也存在，導致沿海地區(qū)及大城市用地指標緊張，房價高企。而廣大中西部縣市，因為有土地指標傾斜，建了一堆“鬼城”空城。好在現(xiàn)在建立了新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機制，撤縣設(shè)區(qū)也應該按照這個思路，實行“一城一策”。

畢竟中央明確提過，“要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。而金壇設(shè)區(qū)之后產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)，常州經(jīng)濟破萬億并晉升“新能源之都”的例子，正好印證了這一點。

這表明，至少在長三角這樣人口稠密、市縣面積狹小、數(shù)量眾多的發(fā)達地區(qū)，發(fā)展都市經(jīng)濟還是比固守縣域經(jīng)濟要更符合城市化的發(fā)展趨勢，也更能激發(fā)區(qū)域增長的潛力。